构建适应国家战略需求的旅游规划体系、标准与规范.pdfVIP

旅游学刊第29卷2014年第5期 Doi：10．3969／j．issn．t002—5006．2014．05．001 口马晓龙构建适应国家战略需求的旅游规划体系、标准与规范 口吴承照旅游发展红线与旅游规划标准 口 罗兹柏旅游规划的特殊性与专业依托探讨 口 陈南江旅游规划的管理优化：体系、标准与规范 口章锦河社会记忆与旅游规划的创意 口汪德根，钱佳“创意旅游”时代的旅游规划体系创新思考 构建适应国家战略需求的旅游规划体系、标 前，全国甲级、乙级旅游规划机构已经超过200多 准与规范 家，包括高等院校、旅游规划公司、科研院所、咨询 公司等在内的各类旅游规划单位的从业人员已经 马晓龙 超过10万人，每年创造的直接经济效益超过百亿， (中国旅游研究院，北京100005) 旅游规划本身已经成长为一种重要的新兴产业形 态。 旅游规划是所有旅游科学研究成果付诸产业 在旅游规划任务需求和产业实践业务迅速扩 实践的最集中和有效表达，在推动区域经济发展、 张的同时，旅游规划无论在需求层面还是在供给层 优化资源配置，甚至提升普通百姓福祉方面都具有 面也表现出一系列问题。就需求而言，规划委托方 重要作用。这些作用在旅游规划起源较早的法国、 往往对旅游规划的科学性缺乏足够认识，地方领导 英国和爱尔兰等国家和地区得到了全面验证。20 干预旅游规划内容和方案的意图过强，缺少对当地 世纪80年代以来，作为旅游经济系统运行中为数不 居民价值和利益诉求的足够重视；程序上又缺少旅 多、具有一定科技含量的技术和产业形态，旅游规 游规划过程中招投标管理、旅游规划质量控制和旅 划不断吸收相关学科理论方法和信息技术精华，无 游规划效果的跟踪与监督。旅游规划到底好不 论在规划编制的科学性、成果的实用性还是产业发 好?好不好到底谁说了算?缺少一套成熟的体系 展的影响力等方面都取得了显著进步。特别是 和制度安排。就供给方面来看，尽管《旅游规划设 20世纪90年代以来，随着国民大众旅游的蓬勃兴 计单位资质等级认定管理办法》对规划机构的申请 起，旅游业在区域经济发展中的地位不断显现，地 条件进行了规范，但就实际情况来看，不同规划机 方政府对旅游规划的需求进一步扩大，旅游规划地 构的建设水平和服务能力其实存在着较大的差 位得到不断强化和夯实。2008年，在应对全球性经距。一方面，为了拿到规划资质，一些专家往往挂 济危机的背景下，旅游业在扩大内需和拉动消费方 靠多家机构，一些机构又聘请多个单位的专家来 面的功能得到了充分体现，并直接推动了2009年底 “充实力量”。但另一方面，对从业人员的要求又没 国务院41号文件的出台。在国家战略需求导向下， 有任何门槛约束，既包括本科、硕士，又包括博士、 旅游规划编制任务数量进一步增加，山东省就实施 教授，甚至出现了许多具有中国特色的头衔和称 了《山东省乡村旅游业振兴规划》，力争在“十二五”