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农村改革与发展 一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一 关于农村公益性服务“以钱养事”新机制的思考 □朱 斌 邓海涛 一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一 “以钱养事”是农村公共服务 中心重新聘用工作人员，使公共服 村入户进行服务的实绩作为主要 体系建设的一种机制创新，在一定 务人员做到能者上庸者下，更好地 考核指标，将农民群众对服务人员 一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一 程度上满足了现阶段农村公益性 推动农村公益性服务事业健康发 的评价作为重要考核依据。三是 服务要求，促进农村公益性事业健 展。三是由行政任命关系向聘用 严格兑现合同。严格按照事项和 康发展。如何让农村公益性服务 关系转变。对事业单位置换身份 考核结果兑现“以钱养事”资金，对 “以钱养事”新机制良性运行？本 的人员按政策买断解除劳动合同， 不认真履行服务合同，考核结果达 文结合湖北省通山县的实际，就相 并发放一定的身份置换补偿金。 不到要求的服务单位和个人，按合 关问题提出初步思考。 转制后的服务中心重新聘任服务 同约定扣减其服务经费。对服务 工作人员上岗，使公共服务队伍精 效果好、超额完成合同规定服务指 一、通山县建立“以钱养 简、优化了。全县“以钱养事”机制 标的，给予了一定的奖励。 事”机制的实践 改革的乡镇直属事业单位有农技 （三）搭建“三个平台”。一是 近年来，通山县推行撤销“七 站、农机站、水利站、渔政站、畜牧 有组织平台。建立农村公益性服 站八所”乡镇综合配套改革，采取 兽医站、广播站、文化站、计生服务 务“以钱养事”领导工作小组，明确 “四三制”措施，逐步完善农村公益 指导站、城建站等9个，单位改制后 成员单位责任，形成县级党政主要 性服务“以钱养事”新机制，取得了 转为民办非企业服务中心。乡镇 领导亲自抓，分管领导重点抓，综 明显的成效。 站所数由92个减少为72个。人数 改办具体抓，业务主管部门和财 （一）突出“三个转变”。一是 由1084人减少为373人。 政、劳动、编制、人事等部门各负其 在服务主体上由政府向市场主导 （二）严把“三个关口”。一是 责的管理体系，加强督导，确保各 转变。除农村中小学校、卫生院、 严把劳务合同签订关。由政府承 项政策不折不扣地落实到位。二 财政所（加挂经管站牌子）以及规 担的公益性职能，按照“财政出钱， 是有制度平台。建立下乡服务工 定的延伸派驻机构外，对在民政部 购买服务，合同管理，农民认可，考 作日志制度、服务人员工作职责、 门或工商部门注册登记、具有独立 核兑现”的要求，实行规范的一、二 工作考核制度、“以钱养事”资金管 法人资格、转制为自主经营、自负 级合同管理，即一级合同由乡镇政 理制度等相关规章制度，使各项工 盈亏的服务中心，进一步明确政府 府、业务主管部门及服务中心共同 作有条不紊地推进。三是有办公 和民办非企业单位在农村公共服 参与签订，二级合同由服务中心与 平台。目前，该县通羊、大畈等乡 务中的任务，使农村公共服务由政 服务人员签订，合同明确双方的权 镇为“以钱养事”运行的农技、农 府包办转变为以社会组织为主的 利和义务。二是严把日常考核 机、畜牧3家服务组织提供办公用 市场化运作。二是由过去的身份 关。乡镇建立合同考评制度，一级 房，设立乡镇综合服务中心，初步 管理向岗位管理转变。事业单位 合同考核由乡镇“以钱养事”考核 形成了统一加强管理、人员相对固 转制后，所有人员退出事业编制管 领导小组组织对服务中心的服务 定、工作相对独立、开展综合服务 理序列，单位与政府脱钩，人员供 项目进行考核，二级合同考核由服 的格局。 养关系与财政脱离，其个人档案资 务中心对服务人员的服务项目进 （四）力求“三个到位”。一是 料移交县人才交流服务机构或劳 行考核。考核工作将乡镇政府、业 “以钱养事”经费核定和保障到 动保障机构代管，所有改制人员转 务主管部门和服务对象的意见结 位。县级财政部门将常规性、常年 变为自谋职业人员。各乡镇服务 合起来，将服务人员的