地方政府过度规制的外部经济效应检验1980—201暨南大学学报.pdfVIP

２０１６年第９期 暨南学报 （哲学社会科学版）　 总第２１２期 　　　　　 Ｎｏ．９　２０１６ ＪｉｎａｎＪｏｕｒｎａｌ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　 ＳｕｍＮｏ．２１２  地方政府过度规制的外部经济效应检验：１９８０—２０１１ ———基于珠海市工业企业政府投资规制的实证研究 王旭辉 （厦门大学　公共政策研究院，福建　厦门　３６１００５） 　　［摘　要］　政府规制作为一种政府治理工具，通常是为了矫正市场失灵和消除市场外部性。然而，过度 的政府规制却会产生另一种外部性，即规制外部性。当前对规制外部性的研究大多停留在理论分析层面，且 国内有关地方政府规制外部性检验的文献更不多见。以珠海市政府对工业企业的投资规制为例，通过构造 生产函数来验证政府规制对珠海市经济产生的外部效应。研究发现：政府规制强度越大，全要素生产率越 低，即外部经济负效应越明显。结合一些材料可知，珠海市政府在建市之初以保护城市环境、限制工业发展 为基本定位，存在对工业企业投资的过度规制，由此产生的外部不经济在较大程度上影响了珠海市的整体经 济发展。从中得到的政策启示是：首先要明确应不应该规制的问题；其次是规制的强度和方式问题，对过度 规制的领域应放松规制，对规制不当的领域应调整方式，提高规制质量；最后要完善政府规制法制，加强对规 制者的规制。 ［关键词］　地方政府；过度规制；工业企业；投资规制；外部经济效应 ［中图分类号］　Ｆ１２７　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１０００－５０７２（２０１６）０９－００４０－１０ 一、引　言 国家干预市场通常可以分为宏观经济规制和微观经济规制。微观经济规制往往是为了克服市 场的某些缺陷如市场失灵，而对微观经济主体进行的规范和制约。因而政府规制是在市场经济发 展中政府治理的一种工具。在经济学、法学和政治学领域中，政府规制都是一个受到广泛关注的命 题。２０世纪７０年代以来，对政府规制的研究出现了许多新的增长点。一方面，外部性、内部性、信 息不对称问题逐渐成为规制研究的重点；另一方面，对政府规制进行理论和实证研究的各种观点层 ① 出不穷，极大地丰富了规制研究的内容。例如，施蒂格勒、帕尔兹曼、贝克尔等人作为规制实证分析 学派的主要人物，共同推动了现代规制经济学的发展。在政府规制研究向前推进的过程中，对政府 规制持怀疑态度的文献也不断涌现。其中，过度规制和规制失灵问题在规制经济学中受到的重视 ② 正在不断加强，近年来的激励性规制和放松规制的浪潮就是对这种趋势的一种证明。在探讨市场 外部性的同时，萨缪尔森（Ｓａｍｕｅｌｓｏｎ，１９７２）还提出了规制外部性，认为政府在对市场进行规制的同 时也可能带来另一种外部性，即规制外部性。规制外部性的存在使人们更加质疑并反思当前的政 府规制。 以上是对规制失灵及其外部性的一般讨论，而中国现行的政府规制制度却与成熟的市场经济 　［收稿日期］　２０１５－０９－０１ 　［作者简介］　王旭辉（１９８７—），男，浙江绍兴人，厦门大学公共政策研究院博士研究生，主要从事区域发展政策研究。 　① 乔榛：《中国地方政府规制改革研究》，北京：经济科学出版社２００６年版，第３７—４６页。 　② 乔榛：《中国地方政府规制改革研究》，北京：经济科学出版社２００６年版，第３７—４６页。 ·４１· 　第３８卷　第９期 暨南学报（哲学社会科学版）　　　　　 　　 国家有着根本性的差异，尤其是在经济性规制方面，政府仍在很大程度上延续着计划经济体制下对 产业经济的直接