多边环境协定遵守与执行准则.pdfVIP

多边环境协定遵守和执行准则 1. 联合国环境规划署理事会 2001 年 2 月 9 日第 21/27 号决定回顾了《关于联合国环 境规划署的作用和任务的内罗毕宣言》以及《马尔默部长级宣言》，请执行主任“ 与各国 政府和有关国际组织协商，议定关于遵守国际环境协定和关于加强能力、有效的国家环境 执法的准则草案，以支持发展国际协定框架内的遵约制度。” 2. 根据该项决定，现已拟订了拟提交环境署理事会特别会议审查和通过的准则草案。 其后这些准则在第 SS.VII/4 号决定中获得通过。 3. 准则的用意在于提供咨询。准则中提出的方法旨在加强遵守多边环境协定和加大执 法力度，贯彻执行这些协定的实施法律。众所公认，协定的缔约方完全能够根据协定所载 具体义务来选择和确定有用的方法。尽管准则中提供的资料可能涉及缔约方如何实施其协 定之下的义务，但是准则并不具有约束力，且在任何方面均不改变这些义务。 4. 本准则分为以下两章： 第一章论述加强遵守多边环境协定，第二章论述为打击违反 多边环境协定实施法律的违法行为而开展国家执法和国际合作。 一. 加强遵守各项多边环境协定的准则 导 言 5. 加强对多边环境协定的遵守是一个关键事项。本准则提出了旨在促进遵守的方法， 同时确认每一项协定都是以某种独特方式谈判达成并且享有自己的独立司法权。本准则确 认，遵约机制和程序应当考虑到所涉协定的具体特点。 A. 目 的 6. 本准则的目的在于协助各国政府和各项多边环境协定的秘书处、相关的国际、区域 和分区域组织、非政府组织、私营部门和所有其他相关的利益相关者促进和支持对各项多 边环境协定的遵守。 B.范围 7. 本准则涉及目前和将来的多边环境协定,涵盖广泛的环境问题,包括全球环境保护、危 险物质和化学品的管理、防止和控制污染、荒漠化、管理和保护自然资源、生物多样性、 野生生物和环境安全与健康、特别是人类的健康问题。 8. 本准则的目的是帮助在筹划和谈判阶段以及在多边环境协定生效之后促进缔约方大 会和会议对遵守问题的审议。本准则鼓励采取有效的方法促进遵约、提出战略和措施,以便 通过相关法律和条例加强多边环境协定的实施,并在此方面指导分区域、区域和国际各级的 合作。 2 C. 定 义 9. 为了准则中本章之目的： (a) “ 遵守” 是指由各缔约方履行某项多边环境协定以及对该项多边环境协定之修正 所规定的义务1 ； (b) “ 执行” 是指除其他外，由缔约方为履行某项多边环境协定及其修正所规定的义 务而颁布和/或实行的各项相关的法律、条例、政策、和其他措施和行动。 D. 遵约方面的考虑 1. 谈判的筹备工作 10. 为了促进对多边环境协定的遵守,或可采取下列行动支持谈判的筹备工作: (a) 定期在各国之间进行信息交流,其方法可包括建立论坛，讨论与谈判主题相关的环 境问题和各国解决这些问题的能力; (b) 在各届谈判会议之间各国就可能影响遵约的各种问题进行磋商; (c) 由谈判各国或相关的多边环境协定秘书处安排举办有关遵约问题的讲习班,内容 可涵盖其他协定的遵约规定和经验。讲习班可由来自各国政府、非政府组织、私营部门和 有关的国际、区域和次区域组织的代表参加; (d) 为确定本国的立场，酌情在国家一级的各部门、有关机构和利益相关者之间进行 协调; (e) 在考虑任何一项新的、具有法律约束力的文书时应考虑到有必要避免与现有的多 边环境协定重复和鼓励协同增效。 2. 有效参与谈判 11. 为鼓励各国广泛有效地参加谈判,或可考虑采取下列行动: