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提昇公共管治能力 2014 年兩岸四地學術研討會 2014 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 試論澳門給付行政域外拓展之 區際規制問題 姬朝遠 澳門理工學院 17/09/2014 澳門 Macao 提昇公共管治能力 2014 年兩岸四地學術研討會 2014 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 试论澳门给付行政域外拓展之区际规制问题 姬朝远1 摘要: 隨著澳門的經濟社會的開放性發展，澳門與珠海之間的融合不斷深化。在交 通設施、教育設施、醫療設施方面與珠三角鄰近區域加強合作是澳門給付行政的 一個着力點。 20 世纪以来，国家形态也开始由传统的以消极防御为使命的“夜警国家” ( 维护秩序) 转变为以积极服务为诉求的 “社会国家”( 提供福利)。国家的任 务开始扩张到各种积极的社会形成、经济规制、文化扶植以及环境保护等新的领 域上面。给付行政快速发展并不断扩张，成为当代行政的重要内容，并在社会国 家职能的发挥和公民的基本社会经济权利保障等方面发挥着重要作用。1 澳门与祖国内地更紧密经贸关系安排(CEPA)、《珠三角发展规划纲要》、《粤 澳合作框架协议》和《横琴开发总体规划》的实施中，有着大量的给付行政内容。 珠三角新一轮发展成败在很大程度上取决于澳门与珠三角邻近区域的给付行政 质素。例如，《珠三角规划纲要》中，明确提出珠三角“优质生活圈”。鼓励在 教育、医疗、社会保障、文化、应急管理、知识产权保护等方面开展合作，为港 澳人员到内地工作和生活提供便利。 从政府职能看,澳门特区参与珠三角融合发展的过程，也是澳门特区政府给 付行政的域外拓展过程，也就是说，澳门居民无论在珠三角任何地区，都能享受 到政府行政给付。当前，无论是中央政府、广东省政府,还是珠三角地方政府， 关于支持澳门发展的具体措施已经构成国家给付行政的重要组成部分，但是这些 政策仅仅停留在政策层面，存在一过性、易变性的风险。有必要通过国家立法的 管道，以涉及居民切身利益的给付行政为起点,使祖国内地珠三角地区和香港、 澳门地区的整体发展纳入法制的框架，从而促进澳门社会稳定发展。 一、公共行政进入了给付行政新时代 近代以来，保障人权和追求社会公平的行政理念的确立直接带来了政府职能 的变化。1603 年，英国政府颁布 《伊丽莎白济贫法》，首次以国家立法形式介入 济贫事务，成为世界上第一部救助贫民的法律，由官方划定贫困线，对有需要的 孤、老、病人进行收容，同时为失业者、贫民、小孩提供有限的资助。1834 年， 1 法学博士,澳门理工学院一国两制研究中心客座副教授,研究方向:宪法学、行政法学 1 提昇公共管治能力 2014 年兩岸四地學術研討會 2014 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 英国制定新的 《济贫法》，确认接受贫困救助属于公民应享受的权利，实施贫困 救助是政府应尽的义务，并成立了 《济贫法》管理局，负责济贫工作。在劳资矛 盾加剧、政治危机和社会危机爆发之际，美国在1935 年通过了《社会保障法》， 2 规定了公共救助，凡符合条件的受助者可以从州政府获得公共救助 。 德国为化解社会矛盾，1883 年率先制定了世界上第一部有关社会保险的法 律，即 《疾病保险法》