新都区发改局扩权强镇工作实施方案.docVIP

附件1 新都区发改局扩权强镇工作实施方案 一、扩权事项 1、企业投资项目核准、备案（不含技改项目）； 2、外商投资项目核准； 3、政府性投资项目建议书审批、可行性研究报告审批、概算审批； 4、非国家投资项目招标备案。 二、扩权方式 以上4项行政许可、审批事项，属于区发改局审批权限范围内的事项，由扩权镇行政审批分局办理。超越区发改局审批权限范围内的事项，由扩权镇行政审批分局预审，区发改局“见文行文”，及时转报。 扩权事项的许可、审批文件使用新都区发展和改革局文件，由区发改局统一编号，审批、核准类项目使用新发改审批[xxxx]xx号，备案类项目使用新发改备案[xxxx]xx号，分别盖区发改局行政审批专用章、企业投资项目备案专用章。 三、时间安排 以上4项行政许可、审批事项，区发改局可立即放权。 四、实施步骤 （一）组织准备阶段（2010年7月15日—2010年8月9日）。区发改局确定此项工作的分管领导、工作人员，明确各审批事项的具体程序、工作要求。扩权镇在镇政务中心挂牌设置审批窗口，明确分管领导、工作人员。做好部门与扩权镇的对接工作。 （二）指导过渡阶段（2010年8月10日—2010年9月30日）。区发改局委派精通业务的骨干对扩权镇的工作人员进行业务知识、政策法规等相关培训工作；直接参与扩权镇扩权事项的审批工作，进行现场指导。通过为期2个月的培训、指导，达到扩权镇工作人员熟悉业务流程、掌握相关政策法规、能顺利办理相关业务的目的。 （三）独立审批阶段（2010年10月起）。由扩权镇依法按要求实施扩权事项的审批工作。扩权镇工作人员接件后依据相关政策法规进行审核，符合相关要求的，报请镇政府分管领导和主要领导签字发文。 五、工作要求 （一）对区发改局的工作要求。一是要进一步统一思想，自觉放权。二是明确此项工作的分管领导、工作人员。制定培训计划，落实培训人员，扎实开展培训工作，加强业务指导，并建立培训长效机制。采用每月定期培训、现场指导、备案文件审查等多种方式加强对扩权镇的指导、培训工作。三是将工作着力点从过去直接审批转到事前服务和事后监督上来，为扩权镇工作营造良好环境。 （二）对扩权镇的工作要求。一是要确定扩权工作的分管领导、工作人员，明确工作内容、程序、要求。二是在镇便民服务中心设置审批窗口，挂牌服务。三是按照“谁行使、谁负责”的原则，依法用权，建立健全工作运行机制和民主监督机制，明确议事和决策程序，把各项工作制度化，实行政务公开，有效承接扩权事项。四是扩权镇在发文后5个工作日内将许可、审批文件报区发改局备案、存档。 附件2 新都区国土资源局扩权强镇工作实施方案 一、扩权事项 （一）行政审批 1、集体土地使用权设定登记； 2、集体土地使用权变更登记； 3、集体土地使用权注销登记； 4、集体建设用地(含农村村民住宅用地、乡镇企业、公共设施、公益事业用地)审核； 5、征地补偿方案的审核。 （二）行政执法 1、农村村民未经批准占地建住宅的； 2、农村村民因迁建等原因对原宅基地不复垦或者拒不交由集体经济组织安排使用的； 3、破坏耕地种植条件的； 4、擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或出租用于非农业建设的； 5、破坏或者擅自改变基本农田保护标志的。 二、扩权方式 对行政审批第1-4项，完成地籍调查后，由新繁、石板滩国土所分别对新繁、石板滩行政审批分局受理事项进行复审，由分管局长完成终审审批；第5项由镇政府会同被征地集体经济组织依照法律规定拟定征地补偿方案，经行政审批分局受理后，由所在国土所完成审核。 对行政执法事项的违法行为处罚范围：基本农田5亩以下、一般农田10亩以下，由新繁、石板滩综合执法分局立案，新繁、石板滩国土所依法处理。 三、实施步骤 （一）组织准备阶段(2010年8月16日至2010年8月31日)。新繁所由所长宋兴国负责复审，副局长李育华负责终审；石板滩所由所长徐建负责复审，副局长郑旭恩负责终审。新繁镇、石板滩镇分别安排3名工作人员负责行政审批分局、综合执法分局的国土工作。 建立对下放职权的内部工作流程监管机制，完善内部责任制考核，严格责任追究。 （二）指导过渡阶段(2010年9月1日至2010年10月31日)。组织新繁镇、石板滩镇的6名工作人员以及新繁、石板滩国土所的工作人员开展集体土地类、征地事务和行政处罚事项等扩权职能业务专题培训。 编印《授权职能工作流程操作手册》，将授权职能有关的法律法规、文件精神、办理程序、办理事项等内容及时发放给扩权镇国土分局相关工作人员，并传达到扩权镇。 （三）独立审批阶段(2010年11月起)。由行政审批分局独立受理接件和依法完成行政处理。 四、工作要求 （一）硬件保障。利用农村产权制度改革的成果，建立集体土地地籍图形数据库，保障扩权