海口巿防风防洪应急预案.doc

海口市防风防洪应急预案 海口市防汛防风防旱指挥部办公室 二〇一四年五月 目 录 1 总 则 1 1.1 编制目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 适用范围 1 1.4 工作原则 1 2 城市概况 2 2.1 自然地理 2 2.2 洪涝风险分析 9 2.3 洪涝防御体系 11 2.4 重点防护对象 14 3 组织体系与职责 15 3.1 市三防指挥部机构 15 3.2 市三防指挥部职责 15 3.3 市三防指挥部成员单位职责 16 3.4 市三防指挥部办事机构 19 3.5 区三防指挥部 20 4 预防与预警 20 4.1 预防预警信息 20 4.2 预警级别划分 21 4.3 预防预警行动 23 4.4 主要防御方案 24 5　应急响应 29 5.1　应急响应的总体要求 29 5.2　应急响应分级与行动 30 5.3 主要应急响应措施 32 5.4　应急响应的组织工作 39 5.5　应急结束 43 6 应急保障 44 6.1 通信与信息保障 44 6.2 抢险与救援保障 44 6.3 供电与运输保障 44 6.4 治安与医疗保障 45 6.5 物资与资金保障 45 6.6 社会动员保障 46 6.7 宣传、培训和演习 46 7 后期处置 46 7.1 灾后救助 46 7.2 抢险物资补充 47 7.3 水毁工程修复 47 7.4 灾后重建 47 7.5 保险与补偿 47 7.6 调查与总结 48 8 附则 48 8.1　名词术语定义 48 8.2　预案管理与更新 48 8.3　奖励与责任追究 48 8.4　预案解释部门 49 8.5　预案施行时间 49 各种频率水面线成果表 50 市三防指挥部组织体系框架图 51 应急响应工作流程图 52 海口市防风防洪预案实施图 53 市三防应急事件信息报告表 54 市三防指挥部领导成员及各区相关人员通讯录 55 驻市军警部队值班室、总机电话号码表 58 2014年海口市中型水库汛期调度运用计划表 59 2014年海口市水利工程防汛责任制情况表 60 2014年海口市重点防洪抢险救灾一览表 63 海口市防汛抢险冲锋舟驾驶机手名单 71 海口市主要河流情况表 73 海口市江海堤围工程情况表 74 海口市重点防洪区域统计总表 76 海口市防风防洪应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 海口市是台风、洪涝和风暴潮等自然灾害多发地区，为做到有计划、有准备、科学有序地防风防洪，保障人民群众生命财产安全，减轻台风、洪涝等自然灾害给我市社会和国民经济造成损失，为各级党委、政府和三防部门指挥防风、抗洪、抢险提供可靠的依据，制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律、法规；国家制定的有关方针政策；国家防办制定的《城市防洪应急预案编制大纲》（办综[2006]3号）和《海口市人民政府突发公共事件总体应急预案》编制本预案。 1.3 适用范围 适用于自然或人为因素导致的城市防洪，暴雨溃渍，防风或台风暴潮等灾害事件的防御和应急处置。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本原则。始终把人民群众的生命安全放在第一位，科学指挥调度，充分调动社会各界力量，确保防洪工程安全度汛，确保人民群众生命安全，最大限度地减少灾害损失。 1.4.2 属地管理原则。实行属地管理，属地负责制和实行各级行政首长负责制，坚持责任到岗、到人。 1.4.3 分工协作原则。根据各级政府、各部门的职能，统一指挥，统一调度，分工协作，形成合力，广泛发动社会各界积极参与抢险救灾。 1.4.4 重点突出原则。以防为主，防抢结合，全面部署，突出重点。 1.4.5 补偿原则。防风防汛应急工作中征用的物资、设备等，灾后应当及时返还，不能返还或者毁损的，应当依法给予补偿。 2 城市概况 2.1 自然地理 海口市位于东经110°10′~110°41′,北纬19o32′~20o5′，地处海南岛北端，南渡江下游。高程在1.5～5.0米之间，府城城区高程在4.8～15米之间，市区地形平缓，泄洪困难，一旦遭受洪涝灾害，破坏性相对较大。 2.1.1 水文气候特征 海口市年平均降雨量为1639毫米，年降雨量最大的1928年为2480毫米，年平均降雨日150天，年降雨日最多的1953年为265天。降雨主要集中在下半年的台风季节，多以台风雨、雷阵雨和锋面雨为主的急风暴雨，容易形成破坏性的洪涝灾害。 海口市年平均气温为23.80℃，最高平均气温28℃，最低平均气温为21℃，极端最高气温38.9℃（发生于1952年4月10日），极端最低气温为2.8℃（发生于1955年1月12日），全年无霜雪。 2.1.2 河