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浅析加拿大土著民族自治政策 ——因纽特人自治的努纳武特地区的建立的启示 努纳武特地区概述 （一）努纳武特地区简介 努纳武特（Nunavut，在当地原住民因纽特语中意指“我们的土地”，是加拿大13个一级行政区中三个地区中的一个，也是加拿大所有的一级行政区之中最晚成立的一个，是在1999年时由原本西北地区的东部分割而出。1999年4月1日，加拿大东部北极地带的努纳武特行政区正式宣告成立努纳武特面积约为避免200万平方公里包括有陆地河流和冰川人口稀少，只有27000人左右，分布于是26个小社区，这里85%的居民是因纽特人。生活在努纳武特地区的因纽特人在经过30多年的努力后，终于在这一天实现了自己的和平梦想因此是个在原住民权利争取运动中产生的行政区 （二）努纳武特地区因纽特人 加拿大原有10个省、2个地区。20世纪末，西北地区被一分为二，努纳武特（Nunavut。 也就是说，有一半因纽特人居住在这里，成为努纳武特地区人口最多的民族。 因纽特人（意为“真正的人”），旧时称他们为爱斯基摩人（意为“吃生肉的人”）。20世纪80年代，加拿大政府尊重其意愿，正式改称为因纽特人。全世界有十几万因纽特人，加拿大就有45000多人。除加拿大外，俄罗斯、丹麦和美国的阿拉斯加也分布有因纽特人。在过去，狩猎是因纽特人最主要的生活方式。他们的社会是以狩猎为基础的，没有大的政治单位，只有由几个家庭组成的小型狩猎组织。因纽特人既没有氏族，也没有部落，所以是世界上少有的没有经过氏族部落发展阶段的民族。 对于因纽特人究竟何时出现在加拿大有不同的观点：一说是15000年前；另一说是5000 年前。但对于因纽特人来源的观点却是一致的，即因纽特人与印第安人通过西伯利亚的白令 海峡进入现今的加拿大。因纽特人在加拿大分布很广，从西部的真空地区到东部的纽芬兰省。由于这些地区都在北极圈附近，所以各地因纽特人的风俗习惯和物质文化很相近。 居住在加拿大的因纽特人虽然讲不同的方言，但他们彼此能沟通。不仅如此，全世界的因纽特人都能相互对话，而且还召开了“因纽特人环北极大会”。至于因纽特人语言的系属问题，则存在不同观点。因纽特人有两种文字：一种是以罗马字母为基础的文字；另一种是音节文字。加拿大设有因纽特语的广播机构，因纽特文的报纸、杂志和学术机构，还有因纽特文化学院、因纽特语言委员会、因纽特人文化学会等。 （三）努纳武特地区因纽特人的自治 当17世纪法国和英国先后在加拿大建立殖民地时，因纽特人已经在这个地区生活了几千年。加拿大的北极圈地区原属于哈得逊湾公司（Hudsons Bay Company）。1870年，公司把该地区出让给加拿大政府，成为加拿大西北特区（The North-West Territories）的一部分，因纽特人正式成为加拿大的少数民族之一。在因纽特人成为加拿大公民之初，加拿大政府曾经承诺给予因纽特人更好的社会和经济福利，但随后实行的民族政策中并没有贯彻这一点，从而导致了当地社会、文化和经济的分化，其影响一直延续到今天。1966年，加拿大政府委员会提出把努纳武特地区建成因纽特人的自治区，这一想法在1976年得到因纽特人政治团体的赞成。在1976年加拿大因纽特团结组织（Inuit Tapiriit Kanatami）开始与联邦政府争取，并且在1982年时透过公投获得支持，1993年时国会签署《努纳武特法案》（Nunavut Act）与《努纳武特领土声明协议法案》（Nunavut Land Claims Agreement Act）确立行政区的建立，并且在1999年时正式成立具有原住民自治性质的独立行政区划。1867年加拿大联邦成立后，联邦政府继承了英王对“印第安人及保留给印第安人的土地”的权力，长期推行同化与镇压相结合的民族政策，极力压制和否认印第安人的自治权利，使土著民族的自治力量逐渐削弱。70年代以后，加拿大国内形势发生了重大变化。法裔人口占多数的魁北克省在政治经济领域发生重大变化，即所谓的“平静革命”。1968年，针对各族裔的多元主义要求，联邦参议院设立“皇家双语与二元文化委员会”，调查各族裔的状况。在这种形势下，加拿大总理皮埃尔·特鲁多于1971年宣布，联邦政府接受皇家双语与二元文化委员会的建议，将“双语结构内的多元文化主义”作为处理民族事务的国策。这是加拿大建国一百多年来第一项成文的综合性民族政策。1982年，多元文化主义政策被写进宪法。1988年7月，《加拿大多元文化主义法》生效。该法明确阐述了联邦政府的多元文化主义政策，于是，随着多元文化主义政策的确立和实施，加拿大政府开始调整土著民族政策，着手解决土著自治问题。 加拿大土著民族自治政策的制