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加强事业单位会计内部控制思路 　　近些年来，非法挪用资金、贪污腐败等现象层出不穷，屡禁不止。此类案件一个重要原因就是缺乏严格的内部控制约束。因此，内部控制逐渐成为人们关注的重点，加强内部控制，有效整顿事业单位内部管理成为一项重要的工作。从目前来看，事业单位体制改革正在逐步进行，其内、外部运营环境都发生了巨大改变，然而在内部控制这一块仍然缺乏重视，导致事业单位内部管理无法跨越到更高的层次上来。因此，在事业单位建立一整套完善的内部控制机制已迫在眉睫。本文从事业单位内部控制着手，分析了事业单位内部控制存在的问题并提出对策。 一、事业单位内部控制的意义 事业单位是国家的非营利机构，其承担着社会福利、教育、科学、卫生、国家资源勘探等多方面的责任。近年来，我国政府为了加强企业的内部控制，出台了一系列的法律，如《中央企业全面风险管理指引》、《企业内部控制配套指引》、《企业内部控制基本规范》等，这标志着我国企业内部控制规范体系已经初步行成，也显示出我国政府对加强企业内部控制的决心。当然，《中央企业全面风险管理指引》是2006年6月发布执行的，其他的时间更晚，这说明了我国内部控制体系尚处在一个向规范化方向发展的起步阶段，各项工作都还不成熟。但是我国在借鉴国际经验的基础上，结合自身情况不断完善内部控制体系，大大推进了内部控制研究的进度。《事业单位财务规则》是我国事业单位财务方面的一项重要条文，其中对财务管理活动的控制与监督进行了详细说明，同时明确要求严格执行内部控制制度。目前，中国正处在市场经济的环境之中，企业间的竞争十分激烈。事业单位要生存与发展就必须加强内部管理，实行内部控制。从某种意义上讲，事业单位的内部控制就是为了满足事业单位的现代改革发展，为了适应激烈的市场竞争环境，提高经营活动的效率性和效果性，提高财务信息和财务报告的安全性和准确性而生的，同时也是国家公益事业日益强大的持续动力。因此，我们要认清内部控制在事业单位内部管理的重要性及优势，尽快提升事业单位的风险防范能力，保持可持续发展。事业单位内部控制有其必要性，但它与企业内部控制具有很多的不同之处。一是服务目标不同，事业单位以公共服务为目标，而企业以利益最大化为经营目的；二是内部约束较多，如组织结构、职能权限等都受到一定的约束，而企业内部控制建立的空间要小很多；三是资金来源、资本结构有很大不同，所以内部控制内容也有所不同。四是涉及范围不同，事业单位涉及到比企业更多的经济活动，其财务核算结构庞大，这是单一经营模式的企业不可比拟的。 二、事业单位内部控制存在的问题 1.内部控制认识不足 单位管理者对本单位的内部控制执行起到决定性的作用。在事业单位里，由于管理者往往是上级委派而来的，他们要么是行业里的专家，要么是党政方面的领导干部，他们抓财务比较看重业绩，而对内部控制并没有太深的了解和认识。单位内部执行者身兼双重身份，一面要执行上级领导的工作任务，一面要对单位管理工作负责，这就导致了他们对内部控制的轻视，认为内部控制表面上看是必不可少的，但实际上是一种负担，执行效果并不明显，因此产生消极抵抗的意识，在日常中应付一下就行了。以上种种使内部控制流于形势，严重影响了事业单位内部控制的健康发展。 2.事业单位会计的基础工作比较薄弱 事业单位在会计基础工作方面存在着许多问题，而且这些问题是普遍存在的，如缺乏事前控制、现金和银行对账一人管理、会计报表信息不真实、不按规定专款专用、事后随意调整账目等，这些问题严重影响了事业单位的内部控制。随着部门预算改革的推进，事业单位的预算管理体系逐步建立起来，但由于编制和执行环节还比较弱，并没有发挥行之有效的作用。主要表现为：预算编制内容较少，没有内容具体到某个项目；编制与执行严重脱节，预算执行力不足，经常会出现追加预算的情况，严重影响了预算的科学性与目的性。目前的预算编制仍根据当年财政状况、上年收支、预算单位自身的特点和业务进行核定，由于没有使指标量化，使用中不良现象经常发生，严重削弱了财政通过预算对单位控制力。 3.人力资源管理不足 内部控制实际上是人与人之间、部门与部门之间的互相牵制与协作，所以内部控制是离不开人的，岗位人员指定都是在人力资源部门完成的，人力资源对人才的管理有不可推卸之责任。目前人力资源管理主要缺陷有：一是过于关注职业素质，而对道德素质的重视较放松，增加了人才选择风险；二是培训内容过于片面，大多只针对不同岗位员工的专业技能方面的培训，而关于管理理念、道德修养、企业文化等方面的培训较少，这是不利于职工的健康发展的；三是激励与约束机制形同虚设，事业单位岗位流动性极差，薪资往往与岗位直接挂钩，并没有针对岗位工作情况进行考评，在一定程度上降低了员工的积极性，导致内部控制没有起到约束作用。 4.内