集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记培训材料 - 成都市.ppt

集体土地所有权及集体建设用地使用权确权登记培训材料 集体土地所有权及集体建设用地使用权确权登记是农村产权制度改革的基础，必须走在相关工作前面。但由于以前我市集体土地管理不规范，确权登记工作在没有系统进行，因此，本次结合成都市实际，在调研的基础上制定了相关政策，确保标准统一、操作规范、推进有力。 确定集体土地所有权和集体建设用地使用权涉及面广、工作量大，要按照勘测定界、权属清理、审查确认、现场公示、登记发证的基本步骤，分区域、按计划进行。 勘测定界是指实测大比例尺地形图或地籍图，作为确权基础； 权属清理是指全面清查和梳理农民集体经济组织及其成员的土地利用现状及土地权利，做到心中有数； 审查确认是指对农民集体经济组织及其成员的土地权利进行政策性审查并批准； 现场公示是指将确权登记结果进行现场张贴或在当地人民政府指定的固定场所（媒体）予以公告，实现公开公正； 登记发证是指对经公告无异议的土地权利依法进行登记并发放土地权利证书，保护农民权益。 确定集体土地所有权和集体建设用地使用权的操作依据分为政策性文件和技术性文件两大类。 其中政策性文件是成都市国土资源局关于印发《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见》（试行）的通知，规定了确权范围、条件及要求，尤其是对农户宅基地使用权进行了划分和界定； 技术性文件一是《关于印发确定土地所有权和使用权的若干规定的通知》（1995国土【籍】字第26号），明确了国家土地所有权与集体土地所有权的划分方法；二是《成都市国土资源局关于印发成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定（试行）的通知》（成国土资发【2007】525号）及《成都市国土资源局关于印发成都市集体建设用地使用权确权、登记暂行规定（试行）的通知》（成国土资发【2007】526号），明确了集体土地确权的程序、要件、技术要求。 （一）关于集体土地所有权 1、国土资源部正在对“1995国土【籍】字第26号”文件进行修改，目前已经通过司局会签，估计上半年出台。届时，我们将针对此文件制定成都市政策。 2、为实现统一、规范管理，“成国土资发【2007】525号”文件相关规定要严格执行，包括证书编号和地籍号，包括文件附件的申请书、审批表、公告格式。 3、由于集体土地所有权登记包含耕地、建设用地等分类数据，涉及违法用地认定问题，因此，对涉及农村产权制度改革试点区域需要先进行登记的，其耕地分类面积不得小于2007年度变更调查上报数据，建设用地面积不得大于2007年度变更调查上报数据。二次调查相应工作完成后，对现状耕地、建设用地与变更调查上报数据的差异进行处理，经批准后，方能按照经认可的面积统一发放《集体土地所有证》。 4、所有权登记和发证是两个不同的环节，目前先进行登记，在有明确规定出台后再完成发证工作。 （二）关于集体建设用地使用权 1、《物权法》中建设用地使用权与宅基地使用权并列，但就国土管理而言，集体建设用地使用权、宅基地使用权均颁发《集体土地使用证》，并且在土地分类上，宅基地属建设用地，故明确集体建设用地使用权包括宅基地使用权。 2、集体建设用地使用权的确权范围和确权条件有区别，在确权范围内还必须满足确权条件才能办理登记。具体而言，确 权范围包括两大类：一是规划基期年已经确认以及规划基期年以后依法取得的集体建设用地，包括挂钩、土地综合整理取得的集体建设用地；二是在二次调查成果汇总后，在确保全市及各区（市）县完成耕地保护目标任务前提下，可以予以认可的现状集体建设用地。对应的确权条件：一是对1999年1月1日以后发生的违法用地、 要按宅基地、公益事业及公共设施用地、乡镇企业用地、其他用地等类型，对用地情况进行梳理，提出处理建议，报市局同意，经区（市）县人民政府批准后，方能确定集体建设用地使用权。土地权属有争议的及法律法规规定限制土地权利的土地，在依法处理前不得确定集体建设用地使用权；二是各区（市）县国土资源局（分局）在二次调查成果汇总后 3、与集体土地所有权使用遥感影像资料不同，集体建设用地使用权必须以大比例尺地形图或地籍图作为确权的基础图件才能开展工作，各区市县要按照试点区域、重点镇、其他集体建设用地的顺序及时开展不小于1:2000比例尺的实测工作。 4、数据库建成后，根据土地统计簿、土地登记卡进行管理；数据库建成前