北京卫星城发展的现状.pdfVIP

北京卫星城发展的现状、问题和对策建议 孔祥智 陈炎 辛毅 顾洪明 [内容简介]北京的卫星城已经具备了一定的规模，分担主城区功能的作用逐 步提高，产业支撑力、辐射力和带动力有所增强，但也存在着一些问题。本文就 此提出对策：构建设参与区域中心城市大循环的“主题产业城区”；培植卫星城 的支柱产业体系，加快卫星城工业化进程和基础设施建设；适应逆城市化趋势， 适当分散部分中心城区职能；创新卫星城组织模式和体制；把卫星城作为京郊城 市化的龙头，通过制度创新促进其发展。 [作者简介] 孔祥智，男，1963 年生，山东郯城人。中国人民大学农业与农 村学院教授，博士生导师。联系地址：北京市中关村大街 59 号，100872。电话： 。陈炎，男，1973 年生，中国人民大学农业与农村发展学院博士生， 江苏徐州人。辛毅，1971 年，新疆伊犁人，中国人民大学农业与农村发展学院 讲师。顾洪明：男，1981 年生，河南濮阳人，中国人民大学农业与农村发展学 院硕士研究生。 [关键词]北京；卫星城；城市化；集聚经济 卫星城是北京城市化的重要组成部分，是带动郊区经济社会发展的“龙头”。 本文在大量调研的基础上，对北京卫星城在发展过程中出现的问题进行归纳，提 出进一步发展的对策建议。 一、北京卫星城发展的现状 早在 1957 年，北京市就提出了发展卫星城的思路。在当年制定的《北京市 城市建设总体规划初步方案(草案)》中提出，城市总体布局采取“子母城”的形 式，在发展市区的同时，规划了昌平、顺义、门头沟、通县等 40 多个卫星镇。 1958 年，北京市将城市布局的原则修改为 “分散集团式” 。1982 年，《北京城市 总体规划》提出重点建设燕化、通县、黄村、昌平 4 个卫星城，并于 1984 年出 台了《北京市加快卫星城建设的几项暂行规定》。1993 年，经国务院批复的《北 京城市总体规划(1991—2010)》中，明确了建设 14 个卫星城的格局，并一直延 续至今。 经过 20 年的建设，北京卫星城有了较大的发展。亦庄、黄村和通州镇因其 优越的地理位置（位于公路二环与京津塘、京开、京榆等对外公路干线相交处）， 已经被确定为全市重点发展的卫星城。其中，亦庄作为北京经济技术开发区，得 到快速的发展和建设。良乡、昌平、顺义等卫星城依据良好的基础上，也有了较 快的发展。怀柔、平谷、密云、延庆等卫星城结合自身特点，建成了生产和生活 配套、相对独立、各有特色的新城。近年来，北京市和各相关区县加快了市区与 卫星城间高速公路和轨道交通的建设，卫星城的基础设施在不断改善，人口规模 和用地规模在不断扩大，对周边地域的吸引作用和吸纳城市中心扩散人口的作用 也在不断地得到加强。另外，土地价位的提高和市区工业企业的优化调整，使这 些卫星城的房地产业和工业也得到迅速发展。主要表现出以下几个特点： （一）规划建设进展有所加快 到 2000 年底，除了房山（含燕山石化地区）卫星城，其他 13 个卫星城都按 照区县域总体规划，已完成了规划的编制和修订，通州、怀柔、良乡、长辛店、 沙河、延庆、密云等 7 个卫星城的规划已经市政府批准实施。14 个卫星城的给 排水、治污、邮电、通讯等基础设施已建成或正在建设。14 个卫星城 1990 年的 建设用地规模为 156 平方公里，常住人口 108 万人。至 2002 年底，建设用地规 模超过 200 平方公里，常住人口 160 多万人，其中，非农业人口占 80% 以上。 （二）分担主城区功能的作用逐步提高 如亦庄卫星城发展成为国家级经济技术开发区，是北京市重要的高科技产业 基地。通州、黄村卫星城分别处于京东京南平原地带，具有十分优越的地理位置。 京通快速路、京开高速路、地铁八通线已建成运营，黄村北区 5.75 平方公里的 新区正在抓紧建设，这两个卫星城的吸引力进一步得到增强。顺义依托首都国际 机场，具有传统的工业基础，又有天竺空港开发区。昌平是科教新基地，既有不 少大学新区，又有属于中关村科技园区的昌平园区。良乡是传统名镇，也是房山 区新的区政府所在地，京石(北京至石家庄)高速公路穿城而过，近几年吸引力不 断增强。怀柔地域面积大，人口密度小，生态环境良好，现在正逐渐成为北京市 的会议中心之一和良好的旅游休闲地，撤县设区也给卫星城发展带来了机遇。门 城卫星城是门头沟区政府所在地，因其较好的自然生态环境，也已经成为区内人 口的聚居中心，对区外的吸引力也在逐渐增