财政学原理刘京焕陈志勇李景友第十一章节.ppt

第一节 公共收费的性质与功能 二、公共收费的基本原则 三、公共收费功能 第二节 公共收费的类型 第三节 公共收费标准与定价方法 一、公共收费的标准 （二）事业性收费 事业性收费是国家提供事业服务的部门和单位按规定标准向其服务对象收取的费用，用以弥补其服务的部分或全部成本。如学校、医院、科研单位、文化馆、体育馆、图书馆、剧院、出版社等机构向其服务对象的收费。 在市场经济条件下，政府提供事业服务的原因主要是由于外部性的存在，市场机制对某些领域的资源配置会产生效率缺失，不利于社会经济的正常发展。政府提供的事业服务主要集中在基础设施、科研、教育、文化、卫生、邮政电信、供水供电、公共交通等外部性较强的领域。但并非所有的事业活动都应该收费。 （三）经营性收费 经营性收费是国有经营单位向社会提供私人商品时按市场原则所收取的费用。如交通运输费、房屋租赁费、文化娱乐费等。这些国有经营单位一般实行独立核算，自负盈亏，其经营活动不但要保本，还要有适当盈利。 四、按收费的目的划分 （一）一般目的收费 一般目的收费是指通过收费取得补偿相应供给项目成本的部分或全部资金，体现费用负担公平原则，并产生相应的调节资源利用和促进资源有效配置作用的各类收费。大部分公共收费都属于一般目的收费。 （二）特殊目的收费 特殊目的收费是指国家通过对这类收费的确定和控制要达到特定的经济或社会目的。 一、公共收费的标准 二、公共收费的定价方法 三、价格听证 收费标准也称收费价格，其确定、执行和调整是否合理，直接关系到政府或执收部门的收入、社会成员的利益以及收费的社会经济效果。 在理论上，公共收费定价可以依据两个标准： 一是费用还原标准，即根据有关公共供给活动所消耗的成本费用数额来确定收费标准，即以收费补偿其成本耗费； 二是利益报偿标准，即以社会成员从相关公共供给中获得的个别利益的大小来确定收费标准。 这两种标准均有特定的实践意义，如对于自然垄断产业提供的物品或服务供给，主要运用费用还原标准来确定收费价格，而对于混合商品的供给，则主要运用利益报偿标准，并结合供给项目的成本耗费情况，来确定与个别受益相对应的收费价格。 在现实生活中，政府往往根据不同的情况和需要，对需要收费的公共供给项目采取按低于、等于和高于其供给成本水平的标准来选择和确定收费价格，形成不同的收费价格政策 ： 1、低价政策 按照低于物品或服务供给的成本耗费水平来确定收费价格，一般适用于混合商品、有益物品的供给。原则上，所提供的物品或服务的外部收益越大，收费价格就应越低。低价政策可以促使社会成员更多地使用或消费这些物品或服务，使之获取最大的社会效益。例如高等教育收费，卫生防疫收费，博物馆、图书馆收费，等等。 2、平价政策 3、高价政策 按照与物品或服务供给的成本耗费水平大体相当的标准来确定收费价格，一般适用于由自然垄断产业提供的物品或服务及外部收益不大的一般物品或服务。实行平价政策，从消费方面来说，可以使社会成员正确评价这些物品或服务的价值，合理、有效利用这类消费资源；从供给方面来说，有利于相关部门合理筹集资金，既减轻财政负担，又保证相关事业发展的需要。 按照高于物品或服务供给的成本耗费水平来确定收费价格，一般适用于国家为对特定的社会经济行为进行管理和控制而实行的收费，如对特定领域的准入性收费，校正外部不经济收费。一方面可以加强国家对特定社会经济活动的管理和控制，以实现社会利益的最大化，另一方面可以筹集较多的财政资金，用以解决特定的社会经济问题。 二、公共收费的定价方法 由于公共收费的种类繁多，不同的收费对应于性质不同的公共供给项目，适用于不同的收费标准，因此，公共收费的定价方法也是多种多样的。 包括：（一）平均成本定价法 （二）二部定价法 （三）高峰负荷定价法 （一）平均成本定价法 平均成本定价法又称完全成本定价法，其基本思路是按产品成本的补偿标准来确定收费价格。这里以自然垄断产业的产品定价为例来进行说明。 自然垄断产业生产的基本特征是存在由技术因素决定的规模报酬递增，或平均成本递减。其生产函数可由下图说明。 处于自然垄断地位的经营单位，其平均成本曲线（AC）向右下方倾斜，边际成本曲线（MC）可视为水平线，表明边际成本不随产量的变化而变化。平均成本递减的主要原因，是在这类经营单位的成本构成中，固定成本占有较大的比重，随着产出量的增加，单位产品分摊的固定成本减少，由于单位变动成本相对稳定，使得总的单位平均成本下降。在自然垄断情况下，如果由经营单位自由定价，如同一般的垄断定价情形，会将价格确定在与产