财政学原理刘京焕陈志勇李景友第五章节.ppt

第一节 财政支出分类及结构 （一）按政府职能分类 政府职能包括三个方面，即政治职能、经济职能和社会职能。 与此相适应，财政支出大体上可以分为以下三大类：维持性支出、经济性支出和社会性支出。 （二）按经济性质分类 按这种发放分，财政支出可分为购买性支出和转移性支出 购买性支出，是指政府为了实现国家职能需要，按照有偿原则在市场上购买商品和劳务的支出。购买性支出包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务，前者为消费支出，如国防支出、行政支出，后者为投资支出，如固定资产投资支出。政府在付出这类支出的同时，获得了相应的商品和劳务的所有权。政府只有购买这些商品和劳务，才能提供公众所需的公共商品和劳务（包括混合商品）。它是政府对经济资源的一种消耗，因此又称消耗性支出。 （三）按支出用途分类 按支出的具体用途分类，财政支出一般公共服务（含国内外债务付息）、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、地震灾后恢复重建支出和其他支出。 （四）按财政支出的受益范围分类 按这种方法分类，财政支出可以分为一般利益支出和特殊利益支出。 一般利益支出是指全体社会成员均可受益的支出，如国防、行政管理等纯公共商品支出 特殊利益支出是指部分特定的社会成员受益的支出，如由文教支出、经济建设投资等形成的混合商品支出和转移支出。 （五）按国际分类方法 按照国际货币基金组织的分类方法，有职能分类法和经济分类法。 按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他支出。 按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和贷款。 二、财政支出结构与优化 一般来说，早期政府支出主要用于维持性支出；随着市场经济的发展和普及，市场失灵表现得越来越明显，政府的经济性支出比重将会逐步上升，维持性支出比重会有所下降；随着经济的进一步发展，市场机制逐步完善，政府用于弥补和矫正市场失灵的经济性支出的比重会有所下降，与此同时，政府支出的重点逐步转移到社会性支出，以改善收入分配状况，提高人们的生活质量。 二、财政支出规模的增长趋势 一、财政支出的扩张趋势 随着社会的发展，尤其是经济的增长，财政支出将出现相应的增长。 近几个世纪以来，世界各国的财政支出不仅出现了绝对规模的增长，同时也出现了相对规模的增长。 请看以下三张图表 财政支出规模不断扩大是各国普遍存在的现象。但由于各国国情不同，所处经济发展阶段和经济发展水平的不同，政府财政支出规模扩大的幅度也有所不同。同一国家在不同经济发展时期财政支出规模不同，而不同经济发展水平的国家在同一时期的财政支出规模也会有所差异。 瓦格纳法则 瓦格纳对此的解释是：（1）工业化的发展使得社会分工和生产的专业化日益加强，这一方面带来社会的进步，另一方面也因经济交往日益复杂化而导致各种摩擦和社会冲突的加剧，这就必然要求更多的公共管制和保护活动，从而导致政府行政支出的增加；（2）进入到工业化发展阶段之后，具有外部性特征的行业越来越多，为克服由于外部性而导致的资源配置效率低下和收入分配的不公平，政府需要直接地参与生产性活动，从而导致政府经济性支出的扩大；（3）随着收入水平的提高，在需求收入弹性的作用下，人们对教育和公共福利的需求也会扩大，政府社会性支出会增加。 瓦格纳法则存在问题 第一，瓦格纳只是解释了财政支出绝对规模增长的原因，并没有解释财政支出增长速度超过经济增长速度的原因。 第二，瓦格纳考察的是西方工业化国家的工业化时期这一特定的历史背景，没有考虑政治制度、文化背景，特别是公共选择等因素，如果考虑这些因素，这一规律是否存在？如果存在，又该如何解释？ 第三，瓦格纳法则集中分析了财政支出规模扩张的需求因素。但很显然，只有在供给方面也存在财政支出规模扩张的可能时，财政支出规模的扩张才能成为现实。 英国经济学家皮考克和魏斯曼在1961年，提出了财政支出增长的“时间形态模型”。他们认为，在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点，这被称之为“梯度渐进增长论”。导致财政支出增长的因素有内在因素与外在因素，并认为外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因，故也称之为“内外因素论”。 3、经济发展阶段论 美国著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托用经济发展的阶段论来解释财政支出的增长原因，将财政支出划分为投资支出、消费支出和转移支出分别予以考察，具体地分析了经济发展不同阶段的财政