日本环境法律体系概览.pdfVIP

专题 弼ll¨j-．一{：00-；。女¨ 日本环境法律体系概览 中国不能沿着发达 国家 已走过的先污染后治理的老路走下去 。 需要尽快完善适合 中国国情的环境法律体系。 口文 ／蔡苑乔 吴蕃蕤 在最近三个世纪，人类史上的三次工业革命，使全 高，日本形成了 “大量生产、大量消费、大量废弃”的发展 球社会经济得 以快速增长，物质极大丰富，人们生活水 模式。废弃物的大量增加与环境的不断恶化，反过来制 平大幅度提高。但是，在不重视可持续发展前提下的物 约了社会经济的健康发展。在数十年的经济发展和环境 质资料生产能力的提升，造成资源过度消耗，带来全球 治理的得失博弈中，日本逐步建立了较为完善的环境保 性资源短缺、环境污染和生态退化等 问题，危及人类 自 护法律体系和管理体系 ，在推进循环经济 、遏制生态环 身的生存环境。 境退化实践中取得较佳的成效，并逐步向可持续发展模 在 20世纪末，部分经济发达国家开始探索高效、低 式转化。 耗的循环经济发展模式。 以制造业为龙头的日本经济在二战后得到快速复 一 、 日本环境法律体系演进过程 兴 ，其国民生产总值在 1968年超过西德而位居世界第 1885年 ，13本枥木县足尾铜矿 以及炼铜厂排出有 二。而随着经济的不断发展和国民生活水平 的不断提 毒物质，污染了周边环境，造成水质污浊、森林毁坏、洪 广东科技20105总第236期j15 f 专题 环保 _ 水频发 ，受灾地区的河流鱼类灭绝、农作物减产、婴幼儿 年氮氧化物环境基准》，而且，由企业经营者组成的日本 死亡率上升。这才引起了行政管理者的重视。而足尾铜 经济团体联合会抨击实施 《环境影响评估法》为时太早， 矿难事件成为日本整顿环境的起点。 致使该法推迟至 1997年方得以制定。从 20世纪80年 在 1945年至 1959年间，日本工业复兴，“只管使 代至9O年代初，被称为 环“境问题重视期”。 用不管收拾”及 “任意排放”的行为 ，造成空气和水的质 20世纪 90年代 ，随着 lSO14000环保管理体系在 量恶化，水俣病、第二水俣病、镉 中毒病和四日市哮喘成 全球 的推广，日本经济团体联合会也意识到产业界主动 为四大公害。地方政府部 门开始制定应对公害对策 ，其 制定环保对策的必要性，并于 1991年发布了 《经济团体 中，最具代表性的为 1949年的《东京都工厂公害防止条 联合会全球宪章》，要求企业以该宪章为行动指南，配置 例》和 1958年的 《水质保全法》、《工厂排水规制法》。但 环境问题专职人员，设置专门机构，制定公司独 自的环 由于有关条款的局限性，终未能达到预期 目标。20世纪 境政策和削减环境负荷的 目标，制定监督格守该宪章的 6O年代，日本经济进入高速增长期 ，因重化工业带来的 制度。1993年，日本制定了 《环保基本法》，弥补了在此 公害引发居民的抗议，横滨市与企业签定了 《公害防止 前制定的 《公害对策基本法》(1967年 )和 《自然环境保 协定》，成为地方政府部门独 自制定防止公害措施的先 全法》(1972年)的不足。《环保基本法》确定保全环境的 行者。日本于 1967年制定了《公害对策基本法》，明确了 基本理念 ，明确 国家、地方公共团体 、事业者、国民的义 防止公害的原则 ，并于 1968年制定了 《大气污染防止 务 ，确定环境设施的基本事项。减少废弃物和废物利用 法