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新常态下供给侧结构性改革的扬州实践研究 　　摘 要：我国经济进入新常态以来，面临着一系列新的突出矛盾，原有“三驾马车”式的经济发展模式明显难以为继，而其症结在于结构性问题。因此，推进供给侧结构性改革已是我国经济进入发展新阶段的必然选择。扬州作为全国经济较为发达的地区，可以在开展有针对性的实践探索。 　　关键词：新常态 供给侧结构性改革 全要素生产率 投资效益系数 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）12-159-03 　　2015年10月，党的十八届五中全会围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，审时度势、前瞻性地提出了“释放新需求，创造新供给”。同年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上，首次提到“供给侧改革”，即“着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。” 　　一、正确把握与解读供给侧结构性改革的理论实质和具体内涵 　　（一）正确掌握供给侧结构性改革的理论基础 　　供给侧管理理论认为，社会总产出（Y）是一个由资本（K）、劳动（L）与全要素生产率（A）构成的函数，即Y=F（A，K，L），且该函数的二阶导数为负。因此，虽然资本（K）的积累与劳动力（L）的丰富也会提高社会总产出（Y），但当这两者达到一定存量值时，总产出（Y）便会进入瓶颈。此时，促进经济不断增长、提高总产出（Y）的唯一方式就在于不断地提高全要素生产率（A），也就是提升生产能力。 　　（二）深刻领会供给侧结构性改革的实质内涵 　　与以往刺激需求端的改革不同，供给侧结构性改革是一种中长期视野的宏观调控。它更强调通过供给角度的结构优化来增加有效供给，目的在于通过企业微观机制的重构，优化要素和资源配置，提升经济效率。核心是通过降低企业的交易成本、税费成本、融资成本和社会保障成本等制度性交易成本，增强企业创新能力，实现经济增长提质增效，全面提升各要素生产力，引导过剩产能减量和结构转型调整，促进供给侧与需求侧的再平衡。因此，供给侧结构性改革是一个由不均衡变为均衡，释放潜力、激活动力，转型升级和可持续发展的过程。 　　（三）切实把握供给侧结构性改革的政策举措 　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央把全面深化改革放在突出位置，坚持问题导向，突出重点领域，狠抓关键环节。先后制定出台了一系列政策、采取了一揽子措施来推进结构性改革、鼓励创新。如通过鼓励大众创业、万众创新，着力激发全社会的创新创造活力；通过实施“互联网+”行动计划和“中国制造2025”战略，大力推进产业结构升级；通过进一步放宽市场准入、积极发展PPP（Public-private partnership）模式，鼓励社会资本进入交通、环保、医疗等领域；通过推行权力清单、责任清单和负面清单，大力推进简政放权，加快政府职能转变，着力营造良好的体制环境。 　　二、直面扬州推进供给侧结构性改革的实际问题与现实挑战 　　进入新常态以来，内外部环境的重大变化是造成我国经济增速持续下行的根本原因。从全球看，供需失衡的结构性深层次矛盾难以在短期内得到根本性解决，世界经济仍处于再平衡进程，出口对中国经济的拉动作用复苏乏力。从国内看，部分产业产能严重过剩，投资拉动效应递减；人口红利消失，制造业比较优势减弱；地方政府债务和资产泡沫加大，潜在金融风险不断集聚；资源环境约束凸显，高消耗、高排放、高污染的“三高”发展模式难以持续。这一系列的“结构性减速”症结，只有通过深层次的结构性改革而非单纯的需求刺激才能使之得到根本性解决。因此，供给侧结构性改革已成为新常态下推动我国经济发展的现实要求和必然抉择。 　　从扬州来看，总量前甩后追、增量涨幅放缓、质量结构不优、供给体系失衡、资源制约加剧等问题依然存在，主要表现为以下几点： 　　（一）经济发展仍主要依靠投资拉动，投资效益系数不高 　　2011-2015年期间，资本要素对全市经济的贡献率基本维持在60%以上，其中2015年投资率高达71.1%，比全省65.5%的平均水平高出5.6个百分点；不仅呈逐年递增趋势且投资效果系数不高，2015年度投资效益系数仅为0.112，即每1元投资产生的 GDP为0.112元。 　　（二）供给体系不断增强，部分消费领域供大于求现象凸显 　　一方面传统消费品如衣食住行等价格持续下滑，另一方面网购新业态持续冲击，生产体系与中等收入群体变化了的消费结构和多样化、个性化消费需求已明显不适应，在此情况下，部分消费者把购买对象转向市外，净出口对经济增长的拉动力弱化。2011-2015年度，从表2中可以看出，社会消费品零售总额GDP比重虽然维持在33%左右，但增速却呈逐年减少趋势；从表3中则可以看到，无论城镇还是农村，居民人均消费支出增速也均呈逐年下降趋