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关于推进我市“港产城”互动发展的建议 民建秦皇岛市委 近年，秦皇岛港在全国港口中的位次快速下滑，货物吞吐量由1995年的全国第2位降至2016年的第20位，全面落后于唐山港（第6）、黄骅港（第13），发展后劲乏力。其原因在于： 一是港口管理体制机制不顺。秦皇岛港在行政管理和经营管理上分别归口市港航局和河北港口集团，行政管理权和经营权的分离，造成港城互动合作不畅，港口对城市发展拉动作用有限。 二是秦皇岛港功能较为单一。除煤炭装卸运输外，其它货类吞吐量占比较小，制约了港口的可持续发展，也加剧了港口经营的风险。 三是港口物流业发展落后，增值服务能力不强。从国内外先进大港的发展趋势看，已经摆脱了装卸、搬运等旧的经营模式，探索延伸港口上下游服务链，实现单纯由码头经营为主，向货主提供综合物流服务的转变。而秦皇岛港内物流资源未能有效整合，物流服务仍然以资源粗放型为主，未能形成规模化的综合物流供应商，高端物流服务业发展滞后，与现代化港口建设发展不相适应。 四是港城产业关联低。秦皇岛港为服务国家煤炭资源运输需要而建，而煤炭只是一种过境货物，并没有和城市发生更深层次上的经济关系，造成临港产业规模小、类型单一，无法形成规模化的产业集群。 五是港城空间存在布局矛盾。秦皇岛先有港后有城，城以港兴。随着城市的快速发展和港口规模的不断扩大，城市与港口在发展空间上“相互挤压”。秦皇岛港区占用主城区自然岸线，使临港