社会政策--第七讲：社会政策分析.ppt

第七讲 社会政策分析 一、社会政策的价值分析 （一）价值中立与价值关联的基本含义 韦伯：价值关联是指研究者在选题时所表现出来的主观兴趣和研究时的主观目的；价值中立有两层含义：一是选题一旦确定，研究者就必须保持中立态度进行科学的观察和分析，二是要严格区分事实领域与价值领域、事实判断与价值判断。 （二）社会政策研究与实践中的价值中立与价值关联 价值中立的倾向 价值关联的倾向： 蒂特姆斯（Richard Titmuss）：社会福利或市民的福祉不单只是政府提供的各种社会福利服务或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财政、税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。 他认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色即小政府（Minimal Government），提供广泛的社区设施和安全保证；是社会控制工具。 （三）价值中立与价值关联的结合： （四）社会政策中的价值争议 权利与义务 公平、平等与效率 自由与控制 个人主义与集体主义 1、权利与义务 从政治和法律的层面上讲，权利与义务是对等的，人们作为公民享受国家和社会赋予的各项权利的同时，也要履行作为公民所应尽的各项义务。 从社会政策的层面上讲，权利与义务并非完全直接对等。 权利与义务是否对等？ 人们普遍认为，享受社会福利是社会成员的一项法定权利和现代社会文明进步的重要标志。 但同时也普遍认为，应当引入权利义务关系，即社会成员在享受社会福利待遇时应当以履行相关义务为条件。 有必要强调受益者履行一定义务，它既是强化社会成员自我保障意识的手段，也是实现社会保障可持续发展的有效措施。 社会保险政策充分体现了权利与义务相对等的关系。 在绝大多数实行社会保险的国家都要求受保障者缴纳保险费，并以此作为受益的前提条件（工伤保险除外）。 缴费是社会成员尽义务，领取相应的社会保险待遇是受保障者享有的权益。 以工代赈政策中，参加劳动是受益者获得款物赈济的前提条件。 社会服务中，支付相应费用是获取服务的前提条件。 但不能据此将社会政策领域中的权利义务关系简化为对等关系。 在社会政策实践中，一部分项目性质有别，对象特殊，均可能造成权利与义务无法统一于一体。 这些项目明显地具有权利与义务的单向性，即在个体对应关系中，保障待遇的提供者总是单纯地尽义务，而受助的社会成员则是单纯地享受权益。 济贫政策无需以受助者事先缴费为条件。 面向无依无靠，无收入来源的社会成员的官办福利事业，不可能要求有需要者付出相应的经济代价。 慈善事业也如此。 对社会成员而言，一部分人多缴费，另一部分人多受益，或者大家同样缴费而实际享受的待遇却有差别，这种非对等关系构成了社会政策领域的普遍现象。 免费午餐的必要性和适度性 一些维护效率的人一直以“免费午餐”来形容和攻击社会福利，甚至否定向私人慈善家恳求施舍的权利（“这是不明智的博爱”），因为经济效率的本质就是要求强制性贯彻不劳动者不得食的法则。 目前的情形是： 一，社会福利制度安排提供免费午餐，无需受助者事先尽特定义务，但会有资格限定条件。 二，部分社会成员不仅需要免费午餐，而且免费午餐构成其生存的必要条件。如果社会福利都不能提供免费午餐，便不可能再有其他制度安排来提供。陷入生存危机的社会成员便可能构成社会不稳定因素。 免费午餐不可能奢侈享受。 一个起码的标准是免费午餐要适度，并向真正有需要的社会成员提供，社会政策不能充当滋生懒汉的温床。 社会政策关于权利与义务关系的特点 社会政策关于权利与义务的观点表现了两个特点： 一是社会倾斜。社会政策不强调权利与义务的对等关系，强调向贫困人口倾斜，贫困人口有可能在社会福利方面支付的费用最少，而实际获益最大。 二是基本需求。社会政策满足人们的基本需求，而不是全部需求。基本需求又以一般社会成员的基本需求为标准，而不是以个人的相对需求为标准。 2、平等与公平 兄弟两人分蛋糕，至少可以考虑7种分法: 1、两人平分，以人头为标准; 2、谁更饿谁多分，以需要为标准; 3、哥哥多分，弟弟少分，以年龄为标准; 4、谁是家长谁多分，以地位为标准; 5、谁先看见谁多分，以先来后到为标准； 6、谁肯多花钱谁多分，以付出代价为标准； 7、用投骰子决定多分少分，以碰运气为标准。 平等是对人的内在特质与外在环境的一种描述。 一指本质上的平等，即人是平等的动物。 二指分配上的平等，即人与人之间在财产、社会机会和权利上的分配。 平等指同等地分享（Equal shares），它反映了一种事实和结果。它是拿同一的尺度去度量