生态文明的区域法治保障机制.PDFVIP

第7 卷 第1 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 7 No.1 2013 2 年 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Feb. 2013 生态文明的区域法治保障机制 ——以漓江流域水体的地方立法保护为例 廖 原 （苏州大学王健法学院，江苏苏州2 15006 ） [ 摘 要 ]生态文明事关人类的生存及自然界的可持续发展及延续，其意义重大，国家的整体生态环境存在着 地方及地域性特色，需要地方落实 《宪法》及 《环境保护法》等诸多上位法对于生态环境保护的职责。漓江是我们 广西乃至中国的一张别具特色的体现历史、文化、人文、地理的名片，是世界人民的共同财富，因此对于漓江的保 护乃是我国生态文明建设的重要标志。漓江的自然生态环境如果遭到破坏，不仅是漓江两岸人民的灾难，桂林的灾难， 也是整个广西，中国乃至世界的重大损失，而漓江的保护重点在水体的保护，通过地方立法，设定保护措施及标准， 进行生态合理补偿是落实生态文明法治保障的重要机制体现。 [ 关键词 ]地方立法；漓江水体保护；区域法治保障机制 [ 中图分类号 ]X2 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 13)0 1-0096-04 漓江是位于广西桂林的一条举世闻名的重要 的特性。制定 《保护条例》需要依照地方立法的特 河流，是作为广西乃至中国及世界的宝贵生态旅 点及要求来进行，因此需要从 《保护条例》中所涉 游资源。漓江贯穿于桂林市及其周边数个县域， 及到的漓江流域生态保护之特点来把握，其与上位 因此当地城市化的发展、旅游的开发以及漓江流 法之间关系，并从《保护条例》所涉及到的具体内容、 域的工业布局、人民生活将直接影响到整个漓江 结构等方面来阐述 《保护条例》如何来搭建起保护 流域的生态环境。2 0 11 年 11 月24 日，广西壮族 漓江生态环境的法治机制。 自治区的十一届人大常委会第二十五次会议表决 二、寻找法治根基——《保护条例》的合法性 通过了一部旨在保护漓江流域生态环境的地方性 分析 法规—— 《广西壮族自治区漓江流域生态环境保 （一） 《宪法》确立了 《保护条例》的立法依 护条例》 （以下简称 《保护条例》）。通过立法 据和职权来源 来保护生态环境，确立我国政府所倡导的生态文 宪法第九条确立了水流的所有权是属于国家所 明建设是目前从国家层面乃至各个地方正在加大 有，也即全民所有的，这是国家权力机关及地方国 力度进行的一项基础性工程。 家权力机关可以对其合理使用及利用，并定规立范 一、区域法治机制的确立——订立地方法规 的法依据来源。宪法第二十六条强调了国家对于生 虽然在建立法治国家的过程中我们强调要坚持 活及生态环境的保护责任，该条款既是我国 《环境 法治统一的原则，但是由于国家整体与地方之间总 保护法》的立法依据，也是我国对于国家整体的生 会存在整体性与局部性的不同需求，而且各个地方 活环境与生态环境进行保护与治理的职责规范，国 之间也因各自具有自身地理、经济、文化、传统习 家成立中央国家机关及地方各级国家机关来履行保 惯的特点形成了地域差异。这给了地方立法所存在 护整体生态环境的职责。因此作为地方国家立法机 的合理性和必要性。地方立法的特点及生命力在于： 关，广西壮族自治区人大常委会对于属于广西行政 一方面，是对上位法在地方实施的有益补充，细化 区划范围内的漓江流域水质采取有效立法措施进行 操作；另一方面，可以根据地方的地域特殊性，在 保护是其应尽的法定责任。 和上位法不抵触的前提之下，创设一些地方性的规 （二） 《环境保护法》确定了 《保护条例》的 范。概括而言，地方性法规的立法应具备 “不抵触、