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滨州市海洋与渔业 第“十三个”五年发展规划 一、基础和背景 “十二五”时期，全市海洋与渔业系统在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，抢抓“黄蓝”两区建设机遇，紧紧围绕建设海洋强市和发展现代渔业两大任务，着力构筑“一核两翼多节点”的海洋经济发展格局，大力实施现代渔业“3·20工程”、渔业产业化“双百工程”和渔业科技“3·10工程”，圆满完成了“十二五”主要指标。 （一）海洋与渔业经济发展良好 ——经济总量稳定增长。2015年全市海洋主要产业总产值480亿元，比2010年翻了一番，保持了年均15%以上的高速增长。实现水产品产量46.1万吨、产值58.2亿元，渔业行业总产值129.7亿元，分别年均增长6%、13%和9%；2015年渔民家庭人均纯收入达到1.8万元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长12%，保持高于同期全省、全市农民家庭人均纯收入。 ——产业结构持续优化。“十二五”期间，我市海洋经济发展围绕“一核两翼多节点”的格局，大力培植海洋化工、海洋交通物流、海洋高新技术、生态能源、装备制造、现代海洋渔业、滨海旅游等七大优势特色海洋产业，初步形成了较为完备的现代海洋产业体系。海洋生物医药、海洋电力、海水利用等高新技术产业在全市海洋经济中的占比由2010年的6.4%提升至13.5%。渔业“转、调、创”步伐进一步加快，渔业生产“3·20工程”、 渔业科技“3·10工程”和渔业产业化“双百工程”完成规划目标，现代渔业“四六五一”发展框架基本形成，渔业三次产业结构调整为52.2：14.9:32.9。 （二）海洋与渔业综合管控能力全面提升 建成使用海域动态监管、渔政渔船指挥、海洋环境监测、水产品质量检测、水生动物疫病防控、海洋与渔业信息、海洋意识教育、海洋预报等8个中心，新建渔政海监执法船艇10艘，显著提升了全市海洋与渔业综合管理能力，为海洋与渔业事业健康发展提供了坚强保障。 ——海域管理工作创新突破。滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区范围和功能区调整方案获批，为我市海洋经济发展提供了更加合理的空间布局。在全省率先实施海域使用直通车制度，破解了海域内建设用海项目立项、规划、审批、产权登记和融资贷款的难题，全力保障滨州港等重点工程和重大基础设施建设用海，获批用海项目由“十二五”之前的1宗发展到61宗，确权用海14.7万亩，计划投资总额240亿元，对我市海洋经济发展将产生巨大的拉动作用。海域使用权证抵押贷款业务实现突破，为8家用海企业协调办理海域使用权证抵押贷款12亿元，有力促进了沿海基础设施建设和海洋经济发展。市级《海洋功能区划（2014—2020）》获得省政府批复，县级《海域使用规划》编制完成。 ——全面开展海域普查工作。“十二五”期间，组织开展了海域海岛基本信息普查、海洋环境污染影响因子调查和辖区海域发放土地使用权证书摸底工作，摸清海域资源状况，为今后加强海陆统筹、科学利用和保护海域资源提供了有力的技术支撑。 ——海洋环境监测能力显著增强。通过加强队伍建设，引进设备，目前已取得水、土壤、生态等6大类74项的监测资质。与国家海洋局北海分局共建海洋观测预报台，观测预报数据已投入应用。“十二五”期间，开展了涵盖海水质量、陆源入海排污口及邻近海域、海水增养殖区、海洋自然保护区、水产种质资源保护区、海水入侵及土壤盐渍化、溢油事故跟踪等方面的监测工作，形成监测数据40000余个，编写发布各类监测报告130余份，每年根据监测与评价情况编制《滨州市海洋环境公报》，向社会发布。为各级政府和广大公众全面了解我市海洋环境状况，合理开发利用海洋资源提供了依据。 ——海洋执法监察为海洋经济健康有序发展提供了强力保障。通过组织开展“海盾”、“碧海”、“护岛”和“护航蓝区建设”等多项专项执法检查行动，重点查处非法占用海域和非法围填海等扰乱海域使用秩序的违法行为，有效打击了海域内的乱圈乱占和任意吹填等行为，维护了正常的海域使用秩序，保障了依法用海业主的合法权益。“十二五”期间，全市海监机构共立案查处非法用海行为10起，下达并征收行政处罚款1.097亿元，结案10起，结案率100%。 ——渔业行政执法和安全管理能力进一步提升。组织开展了渔船专项整治行动、海洋渔船普查等工作，清理异地挂靠渔船138艘，建立了全市渔船基础信息电子化监管档案，为1045艘渔船安装了电子身份标签，推进渔船监管和渔具渔法标准化、规范化和现代化建设。加强渔业行政执法队伍和能力建设，强化伏季休渔管理，建立渔业安全生产应急预案，开展渔业安全生产专项整治，推进“平安渔业”建设。“十二五”期间无安全生产责任事故发生。 （三）现代渔业建设成效显著 ——优势主导产业地位日益巩固。全市南美白