浅论公务员奖惩制度的改革措施.doc

国家公务员奖惩制度存在的问题及改进措施 【摘要】：国家公务员是经过层层选拔在国家机关工作的优秀人才，享受由国家财政负担工资福利。其依法行使权利履行义务的模范行为会直接带动全体公民遵纪守法，推动国家的民主和法治建设。然而通过奖励来肯定公务员的行为和贡献，调动公务员的积极性为社会作出贡献，通过合理的惩罚制度来约束和规范公务员的行为，维护社会集体利益，保证社会的稳定和发展。然而，现今社会，公务员的奖惩制度仍存在一些问题，因此公务员的奖惩制度需要不断的完善和认真的落实，才能确保社会的稳定和谐健康发展。 【关键词】： 公务员 模范 奖惩制度 问题 完善 公务员奖惩制度的概念 公务员的奖励是对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。 公务员的惩戒是国家机关依据公务员管理法规对违法失职的公务员进行惩处或制裁。惩戒是通过强制性的处罚来约束公务员的行为，最大限度地防范违法、渎职等行为发生的一种管理方法。 奖惩制度的意义 1.有利于规范公务员的行为，奖惩制度对公务员的行为具有导向意义。通过奖惩事实，告诉每一位公务员哪些行为是国家和人民所提倡的，哪些行为又损于国家和人民而遭到唾弃，从而使公务员更加明确自身的行为规范，努力为人民服务，提高公共服务质量。 2.实现公务员管理的科学化、系统化。奖惩制度在整个公务员管理体系中起着承上启下的重要作用，抓好了奖惩工作这个环节，可以使公务员管理工作的考核、任免、调配、培训等环节紧密联系起来，相互推动、相辅相成。 3.使公务员产生竞争意识。奖惩制度的实施，在公务员之间产生了一种平衡比较作用，而这种平衡比较的标准是动态不会永远停留在一个水平上，公务员的积极性被调动起来的情况下，这种衡量标准会不断提高，就需要公务员不断努力，提高自身的素质，提高专业知识和技能，取得更大的成绩。 4.建立和健全公务员奖惩制度是实现国家机关廉政、勤务、务实、高效的目标的重要保障，公务员工作质量的优劣直接决定了国家的效能和声誉，奖罚分明才能激发公务员的职业精神和工作积极性，及时纠正工作中的错误并且警戒教育其他人员，确保党和国家正方针、政策得以贯彻落实。 现有公务员奖惩制度存在的问题及原因： 1、目前，国家公务员奖惩制度存在的最大问题是正激励和负激励不均衡现象，存在重奖轻罚甚至只奖不罚的倾向。有些政府部门为激发公务员的工作积极性，想方设法进行评选表彰和奖励，在正激励上费了很多心思，动了不少脑筋，但是在负激励方面，由于比较难展开，并且比较敏感，有些政府部门于是就采取“老好人”的做法，对有些存在缺点的公务员呢视而不见，美其名曰“靠自觉”，久而久之，形成了事实上的重奖轻罚或只奖不罚的现象。不注重平常的批评教育，没有具体的负激励措施，只有在公务员出现严重的错误或违纪行为才惩罚，给社会带来了不利的影响，是公务员奖惩制度的一大缺陷。 正激励是表扬和奖励，负激励是批评和惩戒，不管是正激励还是负激励都是不可或缺的外部刺激手段，都是强化公务员管理的重要内容。注重正激励可以起到表彰先进、树立榜样的作用，但行政机关日常工作中，受到正激励的毕竟是少数人，后劲人员又得不到及时的激励，形成没表扬就是批评的心理暗示，恰恰打击了大多数公务员的工作积极性。负激励方面，工作机制还不完善，负激励开展工作较少，只有在情节严重事才予以惩处。管理方式存在缺陷，影响公务员队伍素质的提高和工作积极性的发挥。 2、除了正负激励不均的问题外还存在其他的问题：一是忽视对廉洁奉公的人员缺乏物质奖励，错误的认为廉洁就是不能和钱沾边，甘守贫困；二是目前公务员奖励还存在奖励不公开、不透明、“暗箱操作”等社会现象并且过于形式化，集中表现为奖励评选过程形式化使奖励制度中的激励因素转变为去激励因素，不仅起不到激励公务员的作用，反而打击了公务员的积极性；三是对公务员奖惩的原则不明确，奖励的资金来源缺乏明确的规定，公务员的纪律内容也不够全面。 3、我国现行公务员惩戒方式中存在问题：惩戒的方式较为单一，缺乏足够的威慑力。一些较轻微的惩戒方式在单独适用时难以对违纪者产生有效的威慑作用，特别是对一些有非法所得的违纪行为，通常的作法都是没收余额再给予处分。一些非常规的惩戒方式使用比较混乱。由于我国关于行政惩戒的具体规定都分散于各法律、行政法规、部门规章中，没有形成统一的专门法典，因此在应用中不甚规范。实践中为弥补现有惩戒方式的不足，一些地方将对公务员进行正常管理的组织措施作为惩戒手段使用。如有的规定公务员一年内受到两次投诉并查实的给予降职等处理；有的规定党员干部参与赌博活动的一律先予免职，再依规定处理。 完善奖惩制度 （一）、完善奖励制度 公务员的奖励制度的原则有：精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神奖励为主的原则；公