国策一法两纲读本印刷版.doc

前 言 实行男女平等基本国策、贯彻《中华人民共和国妇女权益保障法》、实施《安徽省妇女发展纲要（2011-2020年）》和《安徽省儿童发展纲要（2011-2020年）》（以下称“国策一法两纲”），对于保障妇女儿童合法权益，推进妇女儿童事业发展，推动我省经济社会发展和社会文明进步，具有十分重要的深远意义和现实意义。 学习宣传“国策一法两纲”是我省妇女儿童工作中一项经常性、长期性的重要任务，学习领会其重要内容，理解把握其精髓主旨，是贯彻落实“国策一法两纲”的前提和基础。为进一步加大学习宣传力度，推进“国策一法两纲”进乡村、进社区，不断提高社会宣传覆盖面和群众知晓率，着力营造全社会关心关注妇女儿童发展的浓厚氛围，我们结合今年省政府妇儿工委举办全省“国策一法两纲”知识电视大赛，组织编写了《“国策一法两纲”知识读本》，便于各级机关干部、广大妇女工作者、人民群众的学习，帮助理解把握，并在实践活动中参考。 第一部分男女平等基本国策 男女平等是我国的一项基本国策。1995年，在北京举办的联合国第四次世界妇女大会开幕式上，江泽民同志代表中国政府郑重宣告：男女平等是促进我国社会发展的一项基本国策。2005年，修订后的《中华人民共和国妇女权益保障法》将“实行男女平等是国家的基本国策”写入了总则。2006年，我国政府将落实男女平等基本国策纳入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会将男女平等基本国策首次写入报告。19年来，在党和国家的高度重视和大力推进下，男女平等基本国策完成了从“政府的承诺”到“立法的确认”再到“执政党意志”的全方位“认证”，对推动我国妇女事业发展产生了重大而深远的影响。 1、男女平等基本国策是在怎样的时代背景下提出的？ （1）国际背景 联合国从成立之初就在其宪章中明确规定男女平等原则，并在其组成机构中成立了妇女地位委员会。随着妇女运动的不断发展，在联合国各种会议和文件中，不断地把妇女发展纳入其中。 1952年联合国颁布了《妇女政治权利公约》，规定妇女在选举权、被选举权等方面的权利。1979年联合国颁布了《消除对妇女一切形式歧视公约》，指出“国家充分和完整的发展、世界的福利以及和平的事业需要妇女与男子平等地、最大程度地参与所有领域”。1993年联合国第二次人权大会通过《维也纳宣言》，确认妇女儿童的人权是普遍人权中不可分割的重要组成部分。20世纪70 年代开始，国际妇女运动以“平等、发展、和平”为主题，形成了声势，从联合国到许多成员国纷纷成立性别平等机构，对各项政策进行性别分析。 从1975年开始，联合国分别在墨西哥城（1975年）、哥本哈根（1979年）、内罗毕（1985年）、北京（1995年）召开了四次世界妇女大会，男女平等成为世界的共识。在第四次世界妇女大会召开前夕，联合国在有关文件中明确提出“把性别意识纳入决策主流”。联合国人口基金会等许多组织都把男女在教育、就业、健康等各个领域性别差距的缩小，作为考察一个国家和地区发展程度和人权状况的重要指标。男女平等在国际社会中不再被狭义地看做女权问题，而是人权问题、发展问题，把妇女问题作为解决社会、经济和环境等战略问题的重要组成部分。到20世纪末，妇女发展已经成为不可逆转的强大的世界潮流。正是在这样的背景下，中国政府在第四次世界妇女大会上提出男女平等基本国策。 （2）国内背景 20世纪90年代，随着改革的不断深入，我国经济社会发展进入了一个新的时期。党的十四大确立了建设中国特色社会主义市场经济的目标及“三步走”的发展战略，为我国妇女事业的发展带来了前所未有的历史机遇。一方面，经济实力、综合国力的增强，使包括妇女在内的广大人民的生活水平显著提高，解决男女平等问题有了更为坚实的物质基础和环境保障。另一方面，在加快经济发展、实现经济体制转型的过程中也引发了一些深层次的妇女问题，男女两性发展不平衡的问题日益突出，严重影响妇女的发展，也影响经济社会的全面发展。妇女发展、男女平等的现状，需要国家更为有力的支持；社会转型引发的性别差距，需要公共政策更为切实的干预；筹备在北京召开的第四次世界妇女大会，也使得中国政府要更加全面审视男女平等在本国的进程以及存在的问题。正是在这样的国内背景下，基于对妇女发展状况的客观分析，从促进男女两性平等协调发展，从而促进我国经济社会全面协调发展的战略高度，党和政府提出男女平等基本国策。 2、男女平等基本国策的内涵是什么？ （1）“男女平等”概念 性别平等是国际社会关注的一个重要领域，也是基于男女性别平等基础上强调性别差异的一个重要问题。 在中国封建社会，男子掌握着社会的财产权和家庭经济的支配权，妇女在社会上没有地位，在家庭里听从男人的支配，所谓“在家从父，出嫁从夫，夫死从子”，几乎没有独立的人格，甚至连个名字也没有，只