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渔业资源养护与管理.ppt 181页

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渔业资源养护与管理
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(二)《公约》签订后存在的问题 2.国际争端问题 某些沿海国单方面宣布将其渔业管辖权扩展到200海里之外的公海,如 1991 年智利颁布的渔业法, 将其 200 海里经济区之外约 200 万平米海里 的广大 海域宣布为 “存在海”, 置于智利的国家管辖范围。 1992 年秘鲁颁布的第 25977 法令, 也规定在秘鲁国家管辖范围内养护生物资源的措施应适用于跨界鱼类种群出现的公海区域。 1994年加拿大宣布对邻接的公海水域的渔业管辖权。 加拿大等沿海国还倡议建立了北大西洋渔业管理组织,其目的主要在于管理邻接加拿大纽芬兰专属经济区的公海渔业资源。他们认为,沿海国有权在公海上行使对跨界鱼类的管辖权。 1.联合国公海渔业会议的进程 2.会议争论的焦点问题 3.公约,条约,协定的区别 三、《执行协定》的签订背景 1.联合国公海渔业会议的进程 1992年6月加拿大联合南美、南太平洋等39国提出:在联合国主持下举行讨论跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的养护和管理会议。 根据1992年第47届联合国大会通过第192号决议,1993-1995年就跨界鱼类种群和洄游鱼类种群问题共举行了6期会议。 参加会议的约120个代表团, 中国、日本、韩国、欧盟、波兰等远洋捕鱼国和加拿大、澳大利亚、阿根廷、俄罗斯等沿海国在会议中就许多重大问题展开了激烈的辩论。 2.会议争论的焦点问题 跨越专属经济区内外为同一鱼类种群制定的养护和管理措施是否应互不抵触? 关于公海执法问题, 非船旗国对公海上的渔船是否有权登临和检查、扣船并进行处罚? 公海渔业争端是否应采取强制性的解决方法? 在渔业管理中可否采取预防性措施? 港口国应采取什么措施? 围绕一个国家专属经济区的公海渔业资源应如何管理? 区域渔业组织应如何对外开放? 会议达成的协议是否具有法律拘束力? 以加拿大和智利为主的沿海国, 强烈要求会议制定一个具有法律拘束力的条约, 规范公海的捕鱼活动。 公海捕鱼国认为,公海的渔业管理应由各区域组织在区域范围内进行, 因而不同意制定一个全球性条约。大多数公海捕鱼国要求产生一个适用于专属经济区和公海的跨界和高度洄游鱼种的捕捞活动的协定。 美国则认为由区域组织进行公海渔业管理是切实可行的, 没有必要耗费人力财力, 制定全球性协定。 由于多数国家坚持不懈的努力, 会议终于在 1995 年 8 月 4 日以 110 票一致通过了《执行 1982 年 12 月 10 日〈联合国海洋法公约〉有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群规定的协定》(下称《执行协定》)。这是《公约》通过以来对公海渔业管理制度的一项重大改革。 《协定》是由13部分、50条和两个附件组成。协定自通过之日起12个月内在联合国总部向所有国家及其他有关实体开放签字。中国于1996年11月6日签署了该协定。 2001年12月11日生效。该协定进一步标志着传统的公海捕鱼自由的结束,公海渔业进入了全面管理时代。 3.公约,条约,协定的区别 公约,它通常是多国就某一重大问题举行国际会议而缔结的多边公约。公约的内容多系造法性的行为规则和其它制度,如《海洋法公约》,《维也纳外交关系公约》等。 条约,是两个或两个以上的国家就有关重大的政治,经济,法律等问题达成的协议,如边界条约,领事条约等。 协定,常为适用于具体问题的国际协议,如贸易协定,邮电协定等。一般为双边协定,也有多边协定。 四、《执行协定》与《公约》的关系 《执行协定》与《公约》是紧密地连系着的。《执行协定》第4条规定:“本协定的任何规定均不应妨害《公约》所规定的国家权利、管辖权和义务;本协定应参照《公约》的内容并以符合《公约》的方式予以解释和适用。” 《执行协定》的宗旨在于, 通过有效执行《公约》有关规定, 以确保跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的长期养护和可持续利用( 《执行协定》第 2 条) 。 五、《执行协定》的主要内容 1.适用问题 2.预防性做法和预防性参考点的适用 3.养护和管理措施的互不抵触 4.关于跨界和高度洄游鱼类种群的国际合作机制 5.非组织的成员和非安排的参与方 6.船旗国的义务 7.公海上的执法问题 (1)船旗国的守法和执法 (2)执法的国际合作 (3)区域的执法合作 i)对严重违法渔船的处理;ii)对违法行为的处罚权;iii)对处罚权的制约 (4)港口国采取的措施  8.和平解决争端 1.适用问题 关于这一问题,《协定》第3条(1)款规定,“除另有规定外”,本协定适用于国家管辖地区外跨界鱼类种群和洄游鱼类种群的养护和管理,但第6条(预防性做法的适用)和第7条(养护和管理措施应互不抵触),也适用于国家管辖地区内这些种群的养护和管理。在执行这些规定时,应遵守《

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