中国航空运输安全的成功与挑战-中国航空运输协会.PDF

中国航空运输安全的成功与挑战 ——李军理事长在第二届北京航空安全国际论坛上的发言 （2016 年9 月20 日） 金秋季节，天高气爽，我们在美丽的雁栖湖畔，举办第 二届北京航空安全国际论坛。首先，我代表中国航空运输协 会，对各位领导、专家和嘉宾出席这次论坛，表示热烈的欢 迎和衷心的感谢！ 众所周知，中国航空运输快速发展、安全发展，中国已 成为世界第二位的民航大国。在这样的背景之下，中国民航 保证安全的努力和实践，以及民航安全发展的走势和依归， 是大家很感兴趣的话题。在这里，我就此作一个概略性发言。 一、中国航空运输安全的良好业绩 中国航空运输安全水平不断提升，创造了出色的纪录。 2006 年至2015 年，航空运输两项指标10 年滚动值分别为： 百万飞行小时重大事故率0.02，亿客公里死亡人数0.001。 而同期世界民航这两项指标的平均数值分别为0.23和0.012。 可以看出，中国航空运输的事故率，低于世界平均水平的十 分之一。截至今年8 月，已连续6 年没有发生飞行事故。与 此同时，中国航空运输已连续十几年没有发生空防事故，个 别非法干扰事件也得到成功处置。 中国航空运输的安全业绩来之不易。首先，以上安全纪 录，是在航空运输快速发展的情况下取得的。2015 年，中国 航空运输总周转量达到852 亿吨公里、旅客运输量达到4.36 亿人，10 年间年均增长率分别为12.6%和12.2%。这期间世 界民航两项指标平均增长率分别为4.6%和5.2%。中国为世 界平均增长率的2.9 倍和2.3 倍。其次，中国民航的飞行环 境相对较差。从地理看，中国大陆幅员辽阔，地域之间差异 很大。目前全世界共有高高原机场42 个，中国就有 15 个。 从气象条件看，复杂恶劣天气较多，对民航安全飞行影响较 大。第三，中国的航空公司是在资源相对不足的条件下保证 安全的。由于民航发展太快，航空公司人力资源不足，近年 来飞行人员短缺的状况虽有所改善，但仍然供不应求。中国 中东部飞行密集地区，空域紧张是最为突出的制约因素。所 有这些，都加大了保证航空安全的难度。有的航空公司也曾 发生过事故，每年也有一些事故证候。而当航空安全形势出 现波动，就立即采取措施，消除不安全的苗头，保证航空运 输安全的持续稳定。 二、中国航空运输安全的保障体系 有的朋友或许要问，中国民航安全业绩如此之好，克服 困难如此之多，有什么诀窍和捷径吗？我们的回答是，保证 安全没有什么诀窍可言，也没有什么捷径可走。保证安全是 硬任务，必须下硬功夫。保证安全是苦差事，必须受苦磨练。 如果归结到一点，就是严肃认真地贯彻“安全第一、预防为 主、综合治理”的方针，坚持不懈地构建和完善航空安全保 障体系。 （一）始终把确保安全摆在首位。中国民航“安全第一” 的指导思想是已故周恩来总理首先确立的。历届党和国家领 导人对民航安全做过许多重要指示。习近平主席2014 年3 月的重要批示，特别强调构建航空安全保障体系。从政府、 企业的各级领导到基层班组的每一员工，都高度重视航空安 全工作，牢固树立持续安全理念，正确处理安全与效益、安 全与正常、安全与服务的关系，实现它们之间的辩证统一， 牢牢把住民航发展的生命线。这是出于国家对人民利益的高 度负责，企业对社会责任的充分重视，也是基于我们对民航 发展规律的深刻认识，并在发展实践中汲取了经验教训。 （二）全方位落实安全责任。我们常常说，发展是第一 要务，安全是第一责任。强化航空安全保障体系，必须首先 建立安全责任体系，全面落实安全责任，包括落实企业的安 全主体责任，落实政府的安全监管责任，落实领导者的安全 领导责任，落实员工的安全岗位责任。这样就实现了安全工 作无死角，安全管理能闭环，安全工作没有做好要追究问责。 在宏观调控体系中，包括财经政策方面，突出安全目标，提 供物质保障，创造良好环境。我们坚持安全工作整体联动， 齐抓共管，以这种责任体系为基础，显示了强大的协同动员 能力，充分发挥了组织优势。 （三）切实加强人员的资质能力建设。为了适应民航持 续快速发展对专业技术人才的巨大需求，国家大幅度提高培 训能力。中国民航飞行学院已成为世界上最大的飞行员培养 学校。国内其它院校相继增加了飞行专业，并与西方多国院 校开展合作，较快扩大了培训规模。结合飞机引进，加快建 设飞行员、乘务员模拟机培训中心，有效提升了岗位培训。 飞机维修人员、空管