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党纪政纪案例评析 案例一 王某的行为应如何定性 基本案情： 王某，中共党员，系国有企业电厂的采购办主任，负责电厂的采购工作。2007年5月秦某有一批煤因质量太差被某单位拒收后，找王某帮忙将这批煤销售给该电厂，价格为120元／吨。王某随后找到好友伍某(个体工商户、非中共党员)，两人合计平价购煤加价卖给该电厂，井约定获利后对半分成。2007年6月，由伍某以120元／吨的价格从秦某处购买了这批煤。之后，王某以采购办主任的身份，以该电厂的名义以230元／吨的优质煤价格从伍某手中购进了这批煤。伍某从中获利30万元，按照事前约定，王某从中分得15万元。 分析意见： 本案的焦点问题在于，对王某的行为定性，有两种不同意见。 第一种意见认为，王某的行为应定性为受贿行为。理由是；伍某从秦某处购进这批煤后王某利用其担任该电厂采购办主任的职务之便，帮助伍某以优质煤的价格将这批煤卖给了该电厂，为伍某谋取了30万元的利益，事后王某分得15万元。王某的行为符合《中国共产党纪律处分条例》第八十五条规定的受贿行为的特征，因此王某的行为应定性为受贿行为。 第二种意见认为，王某的行为应定性为贪污行为。理由是：王某是在明知该电厂可以120元／吨的价格购进这批煤的情况下，利用伍某以平价购进后再高价卖给该电厂，主观上“有获利后对半分成”的故意，客观上利用了职务之便，从而达到了非法占有该电厂公共财物的目的，王某、伍某的行为构成共同贪污行为。王某的行为符合《中国共产党纪律处分条例》第八十三条规定的贪污行为的特征，应定性为贪污行为。 事实上，王某的行为应定性为贪污行为，理由如下： （一）从主体上看，王某属于以国家工作人员论的人员。 王某是国有电厂的采购办主任，这表明王某在国有企业中履行了一定的经营管理职责，属于国有企业中从事公务的人员。依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条第三款，“对国家工作人员和以国家工作人员论的人员的认定，依照法律和全国人民代表大会常务委员会的法律解释以及司法解释执行”的规定，结合《中华人民共和国刑法》第九十三条：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论”之规定，王某是在国有企业中从事公务的人员，属于“以国家工作人员论”的人员，符合定性为贪污的主体要件。 (二)从主观方面看，王某具有非法占有公共财物的故意。 王某担任采购办主任，应当明知以优质煤的价格购买劣质煤必将使国有电厂在财产上受损失，王某主动找到伍某，两人合计“平价购煤高价卖给电厂，并约定获利后对半分成”。表明王某具有非法占有公共财物的故意。贪污行为和受贿行为的主观目的不同：贪污行为在主观上以非法占有公共财物为目的；受贿行为有占有他人财物的主观意图，但除此之外，往往还有为他人谋取利益的意图。王某具有非法占有公共财物的故意，符合定性为贪污的主观方面要件，而不应定性为受贿行为。 (三)从客体上看，王某的行为侵犯了国家公务人员职务上的廉洁性和公共财物的所有权。 王某以优质煤的价格购买劣质煤并获利的行为侵犯了国家公务人员职务上的廉洁性和公共财物的所有权，符合定性为贪污的客体要件。从王某占有财物对象分析，王某的行为应定性为贪污行为，而不应定性为受贿行为。 (四)从客观方面看，王某利用了职务上的便利，以骗取的方法非法占有了公司公共财物。 王某利用担任采购办主任职务的便利，利用伍某平价买人后再高价购入，王某分得了15万元人民币。对于王某而言，是利用伍某作为违纪工具，从而非法占有了电厂的公共财物；对于伍某而言，主观上有与王某共同牟利的故意，客观上为王某非法占有公共财物提供了帮助。参照最高人民法院《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪的几个问题的解释》第一条的规定，结合本案实际，王某与伍某实行了共同贪污行为。贪污和受贿在行为方式上有区别：贪污是采用侵吞、盗窃、骗取等方法（公共财物）；而受贿则是采用索取或收受的方法（公私财物）。本案中，王某的行为方式是骗取，其行为符合定性为贪污的客观方面要件。 综上所述，王某的行为在主体、主观方面，客体、客观方面均符合贪污行为的构成要件，因此王某的行为应定性为贪污行为，应依据《中国共产党纪律处分条例》第八十三条之规定给予其党纪处分。 案例二 李某不归还借款案如何定性 基本案情： 县委书记李某要去深圳学习三个月，临行前通过县卫生局长郭某借1万元公款，言明学习期间治病，郭某便从县卫生局财务上支出1万元现金交给李某。之后，郭某让财务会计按