《科学事业单位会计制度(修订)(征求意见稿)》的修订说明.docVIP

附件2： 《科学事业单位会计制度（修订） （征求意见稿）》的修订说明 为进一步规范科学事业单位会计行为，提高科学事业单位会计信息质量，我们在多轮调查研究的基础上，对现行《科学事业单位会计制度》（财预字﹝1997﹞460号）进行了全面修订，拟定了《科学事业单位会计制度（修订）（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。现将有关情况说明如下： 一、修订背景 现行《科学事业单位会计制度》（以下简称“原制度”）自1998年1月1日起施行至今，对规范科学事业单位会计核算、服务科学事业单位预算管理和财务管理、促进科学事业健康发展发挥了重要作用。但是，近年来随着我国公共财政体制的逐步完善和科技体制改革的不断深入，原制度部分内容已经不能完全适应新形势、新要求。首先，原制度中的一些规定已经无法满足诸如部门预算、国库集中收付制度等财政改革新要求；其次，随着科技体制改革的不断深化，科学事业单位的性质、类型和业务特点等都发生了很大变化，原制度已经无法适应和满足新形势下科学事业单位管理体制新要求。此外，2012年12月，财政部先后发布了新修订的《事业单位财务规则》（财政部令第68号）、《事业单位会计准则》（财政部令第72号）和《科学事业单位财务制度》（财教﹝2012﹞502号），对科学事业单位的预算管理、财务管理、会计核算、会计信息提供等都提出了新要求。因此，为了贯彻落实科学事业单位管理改革新要求，规范会计核算，原制度亟待全面修订。 二、修订原则 征求意见稿的起草过程中，遵循了以下原则： 一是遵循《事业单位会计准则》。新修订发布的《事业单位准则》体现了最新的事业单位预算管理要求和会计核算理念，是修订原制度的依据。因此，我们在修订《科学事业单位会计制度》过程中，遵循了《事业单位会计准则》的规定。 二是与《科学事业单位财务制度》相协调。征求意见稿的修订内容与新修订发布的《科学事业单位财务制度》协调一致，使财务制度的各项规定落到实处。 三是体现财政改革相关成果。近十几年来，财政各项改革不断深化，公共财政体系建设全面推进，对加强科学事业单位会计核算提出了很多新要求。因此，原制度的修订要适应财政改革新要求，满足财务管理的新需要。 四是突出规范化科学化信息化管理要求。加强规范化科学化信息化管理，是提升新时期科学事业单位财务会计管理水平的总体要求。这次修订结合科学事业单位的行业特点，充实了对科研项目的会计核算和内部成本费用管理要求，这将对科学事业单位财务会计工作打好“两基”、推进规范化科学化信息化管理发挥重要积极作用。 三、修订内容 与原制度相比，征求意见稿的主要变化包括如下几个方面： （一）新增公共财政改革涉及的会计核算 征求意见稿中纳入了近年来国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津贴补贴、国有资产管理、财政拨款结转结余管理等公共财政改革的有关会计核算内容，主要涉及“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应缴国库款”、“应缴财政专户款”、“应付职工薪酬”、“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”、“事业结余”、“经营结余”、“非财政补助结余分配”、“财政补助收入”等科目，在相关科目设置和使用上与《事业单位会计制度》基本一致。 （二）改进了科技产品核算方式 征求意见稿对原制度中“科技产品”科目的核算进行了改进，考虑到科技产品在科学事业单位的特殊性，采用了企业产品成本核算方式对科技产品成本进行核算，从而确保科技产品成本数据真实、准确。 （三）新增在建工程核算内容 征求意见稿增设了“在建工程”科目及其明细科目，要求科学事业单位基本建设在按照国家有关规定单独建账、单独核算的同时，至少按月并入“在建工程”科目反映，实现了基建会计与科学事业单位财务会计的并轨整合。 （四）增设“待处置资产损溢”科目 为体现《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006年财政部令第36号）中规定的事业单位国有资产处置原则和程序要求等，征求意见稿增设了“待处置资产损溢”科目，完整反映科学事业单位资产处置全过程以及待处置资产价值和处置收支等。 （五）新增固定资产折旧和无形资产摊销核算内容 征求意见稿规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。这一处理兼顾了预算管理和财务管理双重需要，既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。征求意见稿中对科技产品的核算采用了企业成本核算方式，与预算无法直接采用收付实现制核算，实现与预算的衔接认为，小规模科学事业单位的后勤保障支出较小，大多与行政管理支出无法严格分开，所以划分两个科目核算较为困难大的科学事业单位一般可以划分。 6 7