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来宾市农村公共文化服务体系建设探究 　　摘要：广西来宾市农村公共文化服务体系建设处于全国较领先的地位，其成功实践促进了社会主义新农村治理模式的转变，大大提高了农村的软实力，但受制于资金与人力不足、建设理念滞后、体系机制不健全、体系结构失衡等问题，效果仍有待提高，因此，有必要系统提出欠发达地区如何在投入机制、建设机制、运营机制、管理机制进行创新。 关键词：来宾市；农村公共文化服务；体系建设 广西来宾市自2008年11月开始农村公共文化服务体系建设，2011年被列为28个首批创建全国公共文化服务体系建设示范区名单，在全区乃至全国形成影响力，开启了社会主义新农村建设的新起点，被称之为“来宾模式”、“来宾经验”，以下试从几个方面对这一创举进行论述、分析。 1 来宾市农村公共文化服务体系建设促进了社会主义新农村治理模式的转变 来宾市农村公共文化服务体系建设不仅仅限于对农村文化产生作用，对于社会主义新农村治理模式的转变也产生了深远的影响。 1.1 农村治理的模式 建国以来，我国农村的治理模式主要有两种，一是人民公社时期的“村队模式”，二是改革开放的“乡政村治”模式。[1]前者主要在于保证国家权力对基层的牢牢控制，具有明显的“行政化”管理特征，忽视了我国悠久的“乡村自治”传统。而后者则以“村民自治，推进基层民主化”为主要特征，是对前一种模式的改革，对传统模式的扬弃，但是在具体的实践当中，仍有“过度行政化”、“过度自治化”的两种极端倾向。总而言之，理想的村治模式应该是实现“国家”与“社会”的良性互动，国家权力进入或退出农村社会需要有一个合理的度，既要保证“村民自治”的主体格局，又要保障国家意志的有效表达。因此，在当前“后农税”时代，我国社会主义新农村的治理模式仍要继续深化改革。 1.2 公共文化服务体系平台建设具有“服务型”村政的新取向 在如何把握当前我国“村治”的改革方向，来宾市无疑迈出了正确的一步。“在建设社会主义新农村的过程中，从组织上变革农村治理模式，创新农村公共服务体系，已是大势所趋”。[2]来宾市以“三求”文化惠农工程为切入点，促进了“村民自治――公共服务化”新模式雏形的形成，明显有别于以往的村治模式，具有“服务型”村政的新取向。 （1）服务平台的建立与功能。来宾市公共文化服务体系建设开始亦称为“五个一”工程，即：全市每一个行政村各建“一个文艺舞台、一个灯光篮球场、一栋（科技文化卫生计生）综合楼，一支农民文艺队、一支农民篮球队”。目前，除了全市80%的乡镇综合文化站及60%的社区建有标准配置的公共电子阅览室外，724个行政村已建成文艺舞台732个，篮球场755个，综合楼改造与建设137个，农民篮球队1211支、农民文艺队828支，村级公共服务中心地位凸显。从功能上来看，目前比较突出的有：形势政策宣传、文化娱乐、强身健体、科技培训、卫生计生服务以及其他办公服务等功能。据统计，全市已开展10万场次，文艺演出3万多场次，显然“三求”文化惠农工程平台成为了村民的主要活动场所中心，打破了“鸡犬相闻，老死不相往来”的封闭格局，初步把传统型农村变成了“社区”服务型新农村。总而言之，“三求”文化惠农工程实施后，来宾市农村初步打造了一个农村公共服务平台，并具备了社区的基本功能，即经济生活功能、社会化功能、社会控制功能、社会福利保障功能、社区参与功能等，体现了社会主义新农村治理的新方向，体现了时代发展的新要求。 （2）村委干部角色的转变。以“三求文化”工程集中打造村级公共服务平台，对来宾市许多村委干部来说是一大挑战也是一大锻炼，从而有力地促进了他们角色的转变：第一，从“领导者”转变为“主持人”。许多村委如象州县“妙皇乡”盘古村，鉴于“三求”文化惠农工程建设的艰巨性，凡重大事情都采取“一事一议”原则，由村委干部主持召开村民代表大会、党员代表大会，通过群策群力，解决了投工投劳、筹集资金和征地问题，从而使得“一事一议”和“村民自治”深入人心，改变了过去“为民做主”的方式。第二，从“最大受益者”变为带头示范的贡献者。在以往的旧观念当中，村委干部被村民视为最大的“受益者”，“三求”文化惠农工程实施后，许多村委干部牵头发动捐款，有的还无偿出让土地，专注于公益事业；与此同时，还借助于现有的“三求”服务平台，组织文体活动和科技培训，为群众提供娱乐、向群众传播科技知识、致富知识，成为了为民服务的领头羊和“贡献者”。三是从“行政管理者”变为“服务管理者”。“三求”文化惠农工程的基础设施大多数集中于村委办公室周围，村委干部每日轮流值班不再仅仅限于传统的“行政”班，还要对图书室、文化活动室、卫生计生服务中心等进行管理，为村民提供借书、咨询、娱乐等服务，同时还负有收集村民意见向有关政府部门反映之责，从而改变了“上级