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河南省自考助学政策和其执行情况探究 　　【摘 要】本文从对自考助学和教育政策研究的研究现状为出发点，介绍了自考助学的涵义、分析了河南省自考助学政策出台的背景、内容和出台以后政策执行的情况。 【关键词】自考助学；政策；河南省 为实现扩大自学考试规模，切合社会发展需求而制定的自考助学政策。 1 河南省自考助学政策的提出 1.1 自考助学的涵义 自学考试社会助学（以下简称为自考助学）的明确涵义随着自学考试制度的发展逐步完善。1995年，国家教委出台了《关于高等教育自学考试社会助学工作的意见》指出“社会助学的基本功能是帮助自学者理解和掌握课程自学考试大纲的内容，指导自学方法，提高其自学能力。凡按照高等教育自学考试专业考试计划和课程自学考试大纲的要求，采用面授、函授等形式帮助自学应考者学习的活动，均属于高等教育自学考试社会助学范畴。”对自考助学的功能、组织机构、开展原则、程序等做了相关规定。2010年，教育部制定的《高等教育自学考试社会助学管理试行办法》中规定“社会助学是指各类高等学校、教育培训机构和其他社会力量，根据自学考试培养目标的总体要求，依据自学考试学历和非学历教育的要求，采取全日制、非全日制方式，通过电视、广播、函授、书刊、网络、面授等多种形式，为自学考试学习者创造学习条件，帮助和指导学习者学习的活动。” 从上述条例我们可以把自考助学的涵义归纳为：帮助参加自学考试的考生进行专业课程学习辅导性教学的助学活动。自考助学成为了联接自学者和国家考试间的纽带，是帮助自考生学习专业知识，提高考试通过率最为直接有效的途径。 1.2 河南省自考助学政策的政策依据 1988年国务院发布《高等教育自学考试暂行条例》标志着我国自学考试制度的确立。《条例》明确界定了自学考试的概念，“是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。” 1995年全国考委印发了《关于高等教育自学考试社会助学工作的意见》，提出了积极发展助学的总体原则，规范助学活动的相关要求。1998年8月第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《中华人民共和国高等教育法》，规定“国家实行高等教育自学考试制度”，把自学考试制度的性质和在我国高等教育基本制度中的地位以法律的形式进行了明确。2010年全国考委颁布的《高等教育自学考试社会助学管理试行办法》规定“全国考办”和“省考办”要设置社会助学管理指导部门；提出建立助学网络系统；贯彻学历教育与非学历教育并举的原则。 1.3 河南省自考助学政策的现实依据 作为教育资源相对匮乏的人口大省，河南无疑是一个高等教育自学考试的大省。伴随高校扩招，普通高等教育受众的大幅扩大，自学考试这项教育模式也出现了新的情况，河南省高等教育自学考试的现状及其呈现出的发展趋势也正成为了我省自考助学政策出台的现实依据。 第一，省外“加考”生不断增多。我省自学考试按照教育部自学考试中心“一年两次考试”的考试模式组织，但是自考生普遍存在早毕业、早拿证的心理，我省自考生前往湖北、安徽等省“加考”的考生络绎不绝。仅湖北省，2009年上半年转入考生3624人，9718科次。 第二，自考专科层次报考规模缩小，本科层次规模扩大。自学考试制度建立初期，主要是满足不具备接受普通高等教育的在职人员的教育需求。从20世纪末开始，自学考试专升本考生人数逐年上升。越来越多的专科生有进一步提升自身学历层次的要求，出现了自学考试总体报考本科层次规模持续扩大的局面。 2 河南省自考助学政策的内容 全国高等教育自学考试指导委员会在《高等教育自学考试改革发展纲要（2007―2012年）》中制定的发展目标是：强化自学考试的教育功能，注重学习过程，依托社会教育资源，利用现代化技术，建立自学考试学习服务中心和覆盖全国的网络助学平台，形成比较完善的学习服务体系。 2008年制定并发布《关于对专科在校生参加高等教育自学考试本科专业考试工作的意见（试行）》对我省的自学考试工作产生了标志性的意义。这项政策的目标是“以积极构建终身教育体系、建立学习型社会为目标，利用自学考试的开放灵活和普通高校的学科优势，资源共享，优势互补，共建高等教育立交桥，进一步满足广大专科生接受本科教育的要求，完善自学考试教育功能，为我省经济建设和社会发展服务”。 2011年8月制定颁布《河南省自学考试部分课程学业综合评价实施管理试行办法》，明确对自考助学考生的学习方式和考核标准做出了规定。这项政策要求学业综合评价中平时成绩按照网络平台学习的计时、作业完成情况、单元测试取得，并规定考生的自考课程成绩由省招生办公室汇总并确认其学业综合评价成绩后，将学业综合评价成绩、统考成绩（按比例折算后）合并成为该门