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行政伦理视角下公务员财产申报制度探究 　　【摘 要】行政伦理法制化、规范化是各国行政伦理建设的重要发展趋势，公务员财产申报制度既是其核心内容又是各国预防腐败的重要手段。以行政伦理的视角探究公务员财产申报制度，对我国治理腐败、建设民主政治有着重要意义。 【关键词】行政伦理；公务员；财产申报制度；预防腐败 公务员财产申报制度是指根据国家有关法律法规，要求公务员对其财产和收入情况进行如实申报的制度，是世界各国预防腐败的重要措施，也是公务员行政伦理的核心内容。20世纪80年代世界政治风起云涌，各国将治理腐败纳入议程。以《公职人员伦理法》的颁布为标志，世界各国的公务员财产申报制度逐步成为行政伦理建设和法制化建设不可或缺的主题。 一、建立公务员财产申报制度的行政伦理基础 行政伦理是公务员在使用公共权力过程中应当遵守的行为准则，是公务员的从政道德和伦理道德的基本规范，是伦理在公共领域的体现。作为一种价值体系，它包括行政责任、行政良心、行政信誉、行政纪律、行政效率、行政能力和行政公正等内容，是对公务员从事行政事业的内在准则和约束力。 1、财产申报制度是行政伦理法制化的内在要求。现代意义上的公务员制度起源于英国的文官制度，它的出现标志着国家行政从人事化向规范化的转变。虽然公务员制度经过近三百年的发展逐步趋于成熟，但公务员的腐败、行政伦理失范等现象依然存在，这是行政伦理法制化建设过程中面临的不可回避的问题。“经济人”假设认为人性自私，追逐利益是人的天性。基于这一理论，身为“经济人”角色的公务员无法弥补其本性缺陷，因而大多数公务员利用手中公共权力为自己谋取利益，进而导致了腐败的产生。为有效预防和治理腐败，必须通过具有强大约束的力量手段加以管制，相关法律法规呼之欲出。公务员财产申报法不仅通过行政伦理的基本理论对公务员进行道德约束还通过强制手段对其形成外在约束。 2、财产申报制度是行政伦理基本内涵的具体表现。行政良心是行政伦理的基础内容，是对公务员从事行政管理的最基本的要准。行政责任是在行政良心的基础上对公务员提出的一项重要规范，很多官员将自己的财产进行公示，看似履行了法律的规定尽到了职责，但也存在相当部分官员并不把应做的工作当成职责的一部分，服务态度差、工作不认真等等。公务员应该树立“自己的工作与手中的权力是人民交予的”的观念，本着人民对自己的信任以积极的态度履行应尽职责。行政纪律是公务员的行政规范之一，是“在行政生活中遵守秩序、执行命令和履行自己的职责，它是调节公务员和他人、企业、社会以及行政生活中局部与全局关系的重要方式。” [1]各国为治理腐败颁布的一系列财产申报法和公务员管理法律，是行政纪律的具体化和规范化，公务员必须严格遵守，以法律规范要求自己。 3、建立财产申报制度是行政伦理监督机制的要求。建立在“经济人”假设理论的基础上，作为“经济人”的公务员在获得公共权力之后可能会置公共利益于不顾，以权谋私、贪污受贿即“寻租”行为。滥用公共权力违背了行政伦理的道德准则，因此有必要建立相应的监督机制对公务员的行为进行监督。行政伦理监督以道德的规范对公务员进行的内在约束，是通过对公务员思想、认识方面的规范而实现公务员行政行为正常进行、行政管理目标的监督方式。 建立财产申报制度，以法律形式确立可以防止违反国家法律法规、公务员职业道德、社会公德的行为发生，也可以对行政道德失范的行为进行法律、道德的制裁，即是预防的重要手段也是治理的主要方式。 二、我国公务员财产申报制度的现状与问题 1、我国公务员财产申报制度现状。1994年全国人大“八五”立法规划将《财产收入如申报法》纳入立法项目，但实质性立法工作并未展开。其后，1995年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》对县（处）级以上干部实施收入申报，我国财产申报制度才真正意义上建立。2001年中共中央纪委、中央组织部发布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》，省部级以上领导干部财产收入制度确立。2005年《中华人民共和国公务员法》颁布施行，其中对公务员财产收入作了相关规定。我国对财产申报立法进程相当缓慢，以上两个“规定”和现行的《公务员法》构成了我国财产申报制度的框架，但对于我国行政建设而言力度依然不够。 2、我国公务员财产申报制度存在的问题 （1）申报内容范围过窄。根据1995年《关于党政机关县（处）级领导干部收入申报的规定》和2001年《关于省部级以上领导干部收入申报的规定》，县（处）级以上及省部级以上领导干部是财产申报的主体，而并未对普通公务员财产收入作出相关规定；二是各类奖金、津贴、补贴及福利费等；三是从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；四是事业单位的领导干部、企业