公共行政与官僚制分析.ppt

上一专题的总结与讨论： 两个主要的问题： 1、同学们对唐斯关于民主制下无法达到帕累托最优的分析是否清楚？ 如果民主制不能达到最优，是否可以做出改进？ 2、对唐斯关于政治市场上平等的选票和不平等的人的分析是否清楚？改进措施是什么？ 官僚制的预算产出分析  一、导论 对官僚制的两种矛盾看法 ——不包含官僚个人偏好的任何官僚机构行为理论，只有在最野蛮的专制环境中才是相关的。原因：没有把官僚制与代议制政府和自由劳动力市场结合考虑。 1、官僚制研究的梳理 （1）韦伯：官僚制的特征 （2）儒家与柏拉图的说教 （3）梅斯——官僚的麻木不仁：官僚机构是专门供给那些其价值不能按照单位价格交换货币的服务。不能以利润目标和经济计算来管理官僚机构。在缺乏利润目标的情况下，官僚机构必须由通行的规则和对于服从者的活动监督来进行管理。 （4）唐斯和塔洛克 关注官僚的行为目标和内部的管理过程 2、经济学分析途径的提出 提出官僚机构供给理论，官僚被认为是有目的的行为模式者，被假定面临着一系列可能的行为，在可能的行动结果中具有个人偏好，在可能的范围内选择他最偏好的行动。 与在社会学方法的意义相反：他不仅仅是某些社会机构的角色扮演者，而是一个选择者和最大化者 分析的基本要点： 关注官僚机构与其环境，与代议制政府的环境之间的关系，来阐述这些关系对于官僚机构的预算和产出的影响。 理性的个人——产出任务——环境约束——行为选择 二、官僚机构供给模型的基本要点 1、定义 两个特征： （1）这些组织的所有者和被雇佣者并不挪用收益与成本之差的任何一部分作为个人收入。 （2）这一组织的收益的某些部分并不来自于产品销售。——官僚机构所供给的产品和服务是市场交易无法供给或供给有缺陷的。 从供给角度定义：官僚机构专门供给这样的服务，即一些集体组织希望在市场供给的服务之外授权，并且不准备与营利组织签订合同来供给这样的服务。 2、官僚机构的环境——行为外部约束 通过三类群体来界定：为官僚机构供给可再生性拨款和赠与的集体组织；劳动力和物资的供给者；消费者。 （1）与资助组织的关系 资助组织从税收获得资金，由选民选举产生。官僚机构的活动受其监督。——双边垄断关系，供给者和生产者的唯一性 资助者缺少足够的信息去了解获得某种水平产出的最低成本。两者的不对等性。 （2）与要素供给的关系 官僚机构是生产某些垄断服务所需的特定劳动技能和物资要素的垄断购买者。存在某些歧视性垄断，生产成本低于竞争性情形的可能。 （3）与消费者关系 大量垄断服务的提供者，对消费者利益有漠不关心的可能。 3、官僚追求的最大化 ？效用 利润？ 功用最大化 功用的构成因素：工资、津贴、公众声誉、权力、奖金、官僚机构的输出、变革的难易度、管理官僚机构的难易度 除了最后两个变量，其他变量都和该官僚机构的总预算正相关 官员是一个非赢利性的组织和机构，资金主要来自一次性的预算的拨款。每一个行政官僚都是追求个人效用最大化的“合理的经济官僚”。最大预算就是尼斯坎南所认为的官僚的动机或目标函数，而官僚机构改进效率的内在动力是弱的。唐斯的公共选择理论的基本答案是，官员将机构规模最大化。尼斯坎南认为，机构预算（也就是定期拨款或资助）乃是高层官员的核心焦点。 （1）预算最大化——生存的观点强化了这一假设 自身利益考虑 机构重要性的考虑 机构人员生活的考虑 （2）预算最大化的约束 最大的约束——必须根据资助者对于预算的批准，来供给资助者预期的产出 高于预期与低于预期的不同对待。短期官员的行为选择。 三、基本模型 1、官僚的优势与行为倾向 （1）三种优势：任期优势 专业知识优势 信息优势 （2）官僚的行为倾向 （1）官员总是扭曲向上司或政治家传递的信息，从而从最有利的角度汇报自己或本部门的行为。 （2）官员以自由裁量的方式回应上级或政治家的决定，即更迅速地执行与自身利益相一致的决定，并贬低那些不一致的决定的重要性。 （3）从大致相当的政策选择中做出抉择时，官员们总是偏爱那些对自己利益有利的结果。官员们“寻求”新政策方案的行为，极大地受到了自我利益的影响。 2、预算产出与官僚机构的均衡产量 （1）需求约束下的均衡 绝对最大拨款构成当局机构在确定产出争取预算资金时不可逾越的上限。如果说，当局的一个产出水平产生绝对最大拨款，并且绝对最大拨款大于或等于这一产