新能源汽车产业发展政策的国际比较研究.doc

新能源汽车产业发展政策的国际比较研究 张晓宇，席艳玲，赵海斌 摘要：新能源汽车已经成为未来汽车产业的发展趋势。在被列入国家战略性新兴产业2000-2007年，混合动力汽车的销售量年均增长率达到58.4%，市场处于高速增长期。2008年金融危机的到来让美国汽车业巨头身陷困境，但他们发展新能源汽车却获得了美国政府的明确支持，新能源汽车的研发和市场化进程反而加快。具体来讲，美国政府主要通过财政金融等方面的政策来支持新能源汽车产业化发展。 1.财政资金支持。奥巴马政府在2009年2月提交的2010年政府财政预算报告中，承诺在未来10年内将拨款1500亿美元，用于支持包括新能源汽车技术在内的新能源技术的发展。此外，美国政府还通过EERE(Energy Efficiency and Renewable Energy)项目为新能源技术研发提供资金支持；为促使政府和私营行业大举投资混合动力汽车、电动车等新能源技术，减少美国的石油消费量，美国总统奥巴马于2009年8月5日宣布拨款24亿美元，以补贴新型汽车电池及部件开发商，并协助发展新一代的节能汽车（顾列铭，2009）。 2.税收减免。为了使新能源汽车取得成本上的竞争优势，促进新能源汽车及其相关基础设施的发展，美国政府制定了一系列差别化的税收政策，对新能源汽车的生产、销售、基础设施建设等方面给予较大幅度的税收减免，以促进新能源汽车产业化的发展。《2005年美国新能源法案》规定，对新购买的替代燃料汽车的消费者给予超过同类型燃油车购买成本部分50%的减税，根据车辆类型不同，减税的金额在2500美元到32000美元之间。该法案还规定对替代用燃料消费税采取先征后返的鼓励政策。为了激励企业生产代用燃料，除直接补贴外，美国政府还对代用燃料生产企业实行税收减免政策。基础设施建设方面，《美国国家能源政策法案》规定对代用燃料基础设施建设实行减税政策，例如对天然气加气站建设的减税的额度为加气设备成本的30%，对于大型加气站最多可以给予30000美元的减税，对家用小型加气设备最多给予1000美元的减税（薛震，2009）。 （二）日本 日本是目前国际上新能源汽车及动力电池研究和应用最先进的国家日本经济产业省提出的目标是，到2020年将新能源汽车销量占新车总销量的比例提高到50%，2030年提高到70%为促进环保车的普及，日本从起实施“绿色税制”，绿色税制的适用对象包括纯电动汽车、混合动力车、清洁柴油车、天然气车以及获得认定的低排放且燃油消耗量低的车辆例如，混合动力普锐斯可以享受到的最高优惠为：免除新车100%的重量税和取得税；个别车辆还有50%自动车税的减免。2008年8月29日，欧盟宣布将斥资5亿欧元开发新的燃料电池英国政府是发达国家中最晚对混合动力及纯电动车进行补贴的国家为推广普及新能源车和鼓励驾驶人士购买更多环境友好型车，在2011年之前除了新的补贴之外，英国政府还拨款给低碳运输的配套设施，包括建设电动车充电网络鼓励消费者购买和使用绿色汽车。2007年4月至2009年12月，瑞典政府对购买以酒精或生物乙醇为燃料的“绿色汽车”的个人实施1万克朗现金补偿。虽然从2007年8月开始，首都斯哥尔摩开始征收交通拥堵税，限制交通高峰期进城的车流量，但绿色能源车却能享受特殊的免税待遇。863”计划中启动了电动汽车专项，投入20亿研发经费。 “十一五”期间，我国在“863”计划中设立节能与新能源汽车重大项目，推动节能与新能源汽车整车和关键零部件的研发和产业化（杨海霞，2009）。 1．政府出台的扶持政策 近年来我国政府出台了一系列关于新能源汽车的政策。比如2007年l1月，《新能源汽车生产准入管理规则》首次明确了新能源汽车的概念和范围；2009年1月，国务院原则通过《汽车产业振兴规划》，提出要实施新能源汽车战略；2009年2月，中央财政对试点城市相关公共服务领域示范推广单位购买和使用节能与新能源汽车给予一次性定额补助；2010年6月，国家决定中央财政对5个试点城市私人购买新能源汽车给予一次性补贴；2010年9月，国务院确定加快培育和发展包括新能源汽车在内的七大战略性新兴产业。这些扶持政策的密集出台，体现了国家大力发展新能源汽车产业的决心和信心，大力促进了新能源汽车产业的发展。 2.政府主导下的新能源汽车示范工程 除了政策指导，我国政府还利用各种机会积极推广新能源汽车的使用。2008年北京奥运会期间，据统计共投入了自主研发的600余辆新能源汽车（郑明桥，2009）。2008年11月，科技部和财政部共同启动“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程，计划到2010年，节能与新能源汽车的规模目标是1万辆，2012年占新车市场份额的10%。在2009年12月，新能源汽车示范推广试点城市增加到20个。2010年上海世博会期间这是继200