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监狱民警执法权保障问题研究 吴国余 陈光明 (浙江省第六监狱浙江杭州市310000) 摘要：民警是监狱执行刑罚的主体，执行的是国家强制力所赋予的权力。监狱民警的执法权是法律所确认和所规定的，是监狱民警依法对罪犯实施改造与教育的前提。但是民警的执法权与执法要求不相对称、与罪犯的权利保障心理不相对应、与执法风险的防范不相对等等新的情况，已影响到民警执法权的有效行使，影响到监狱执法环境的建设。因此，有必要对民警的执法杈进行深入探讨。 关键词：监狱民警执法权保障 中图分类号：D926．7 文献标识码：A 监狱是国家刑罚执行机关，民警是监狱执行刑罚的主体，执行的是国家强制力所赋予的权力。临狱民警的执法权是法律所确认和所规定的，是监狱民警依法对罪犯实施改造与教育的前提。但是，随着押犯构成的变化和社会环境的变迁，在监狱民警执法权的行使过程中，出现的监狱民警的执法权与执法要求不相对称、与罪犯的权利保障心理不相对应、与执法风险的防范不相对等新情况，使监狱民警的执法行为得不到完善的法律支撑与有力的社会保护。这已影响到民警执法权的有效行使，影响到监狱执法环境的建设。因此，有必要对民警执法权进行探讨。这有助于加强民警的执法能力建设，提升民警的执法水平，保护民警的执法权益，最终推进监狱法制化的建设。 一、监狱民警执法权的基本内涵和类型 (一)监狱民警执法权的基本内涵 从法律与实践来看，监狱民警执法权应涵盖如下内容：一是执法的主体。根据《监狱法》规定“监狱是国家的刑罚执行机关。”监狱的人民警察依法管理监狱和执行刑罚。由此可见，监狱人民警察是国家法律赋予的具有国家公权力的执法主体。二是执法的对象。《监狱法》同时规定，监狱“依照刑法和刑事诉讼法的规定，对判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯”执行刑罚。监狱民警的执法对象就是法院判决生效后被投入监狱服刑的罪犯。三是执法的依据。国家的法律和法规是监狱人民警察执法的根本性的法律依据。《人民警察法》是执法主体的资格法律依据，而《监狱法》则是监狱民警对罪犯具体进行行刑执法的准绳，主管监狱工作的司法部以及省监狱管理局根据法律规定而制定的配套性和规范性的规章制度则是监狱民警执法的行为要素。当然，《监狱法》在监狱民警的执法中具有不可替代的作用。四是执法的手段。执法的手段也可称之为执法的原则。即“对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则”，其间《监狱法》所规定的“惩罚和改造、教育和劳动” 就是监狱民警执法的基本手段。五是执法的目的。监狱法规定通过对罪犯惩罚和改造、教育和劳动， “将罪犯改造成为守法公民。” 由此可见，监狱民警的执法目的是与监狱的宗旨相一致的，就是要通过监狱民警的执法行为将罪犯改造成为守法公民。 综上所述，监狱民警执法权的概念是否可以这样表述：即监狱民警的执法权是国家法律法规所赋予的具有刑法执行权的监狱人民警察依照《监狱法》等有关法律法规，对法院判决生效而投入监狱服刑改造的罪犯，进行惩罚和改造、教育和劳动，将他们改造成为守法公民的执法权力的总和。 (二)监狱民警执法权的分类形式 监狱人民警察的法律地位和执法主体资格，决定了在执行刑罚和对罪犯进行改造活动中所具有的法定权力。这些法定权力散见于《监狱法》之中，尚未见有具体分类。 但根据现实的情况来看，对监狱民警的执法权大致可有如下分类法 1．监狱法规“二分法”。对监狱警察受法律保护的执法权，监狱法规定“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造”。由此引申出监狱民警的三大执法权，即监狱民警的管理监狱权、对罪犯的刑罚执行权和对罪犯的教育改造权。依据此项分类，每项执法权内又涵盖有不同内容的执法权，如对罪犯的刑罚执行权，具体又涵盖着减刑、假释建议权，暂予监外执行批准权等①三十余项执法权力。当然，这些权力因归类的不同．以及以“应当” 为内容的命令性规范和以“可以” 为内容的授权性规范的差异，也可以归类为监管权、分别管押权、强制劳动权等二十条权力。这些分类，其基本思路仍是监狱法所明确规范的法定性授权，虽然分类比较粗糙，但较为实用，在执法权分类中占主导地位。 2．权利保障“三分法”。权利保障“三分法”是基于对罪犯权利保障的角度而进行分类的。因为监狱民警执法的价值功能之一，是在于限制服刑人员的人身自由时，监狱民警执法权的行使也是有边界与有限度的，这边界与限度就是在敦促罪犯履行其改造义务的同时，要充分保障罪犯合法的权利。据此，从保障罪犯的权利出发，又可据分为刑事法律权利、民事法律权利和行政法律权利。如刑罚执行的变更权和狱内又犯罪的刑事处罚权则都属刑事法律权利的内容，而罪犯狱内离婚或狱内结婚权、遗产继承权等则是民事法律权利，而行政奖惩、权利救济或法律援助权则又属行政法律权利。权利保障的三分法主要是基于罪犯权利的享有与保障角度而区分的，虽然有其一定的合理