农业部奶业管理办公室.pptVIP

农业部奶业管理办公室 农业部奶业管理办公室 nzzd@agri.gov.cn 乳品质量安全监督管理条例及配套规章解读 农业部奶业管理办公室 邓荣臻 泰安 2009.5 主要内容 乳品质量安全监督管理条例 奶业整顿和振兴规划纲要 生鲜乳生产收购管理办法 A 乳品质量安全监督管理条例解读 一、三鹿事件暴露出的主要问题 二、条例的主要内容和基本精神 三、贯彻条例需要做的主要工作 一、三鹿事件暴露出的主要问题 （一）三鹿事件是严重食品安全事故 给人民生命带来严重损害：3名婴幼儿死亡，累计筛查2200多万人，患儿29.6万人，仍住院731人。 给广大奶农带来极大经济损失：高峰期倒奶23.6% 给乳制品加工企业带来灭顶之灾：医疗救治费用21亿元。三鹿净资产-11亿元，总负债26亿元。 企业负责人、地方政府及部门、中央部门处理 给国家、政府形象带来严重损害：国内、国际影响 知名企业和企业明星 河北处理三鹿事件责任人 石家庄原市长等24人受处 近日，河北省纪委监察厅对“三鹿牌”婴幼儿奶粉重大食品安全事故中负有直接责任和领导责任的石家庄市政府、省直有关职能部门的14名相关责任人员作出处理，决定给予石家庄市原市委副书记、市长冀纯堂撤销党内职务处分、撤职的行政处分，给予石家庄市政府原副市长张发旺降级的行政处分，给予石家庄市政府原副市长赵新朝党内严重警告处分、降级的行政处分，给予石家庄市政府原副秘书长赵文锋党内严重警告处分、降级的行政处分，给予省农业厅原厅长刘大群记过的行政处分，给予省农业厅原副厅长兼畜牧兽医局局长李忠文党内警告处分，给予省农业厅副厅长张钰警告的行政处分，给予省农业厅畜牧草原处处长顾传学记大过的行政处分，给予省工商局局长钱晓钟记过的行政处分，给予石家庄市工商局局长兰平信记大过的行政处分，给予省卫生厅副厅长高春秋警告的行政处分，给予省卫生厅卫生执法监督处处长刘同祥警告的行政处分，给予石家庄市质量技术监督局原局长李志国党内严重警告处分、降级的行政处分，给予石家庄市食品药品监督管理局原局长张毅党内严重警告处分、降级的行政处分。此外，石家庄市纪委监察局对市直和有关县、区的10名责任人员也作出了相应的党政纪处理。 一、三鹿事件暴露出的主要问题 （二）三鹿事件暴露出的主要问题 1 道德缺失，诚信缺失：企业、奶站、主管部门 2 企业有法不依 疏于质量管理、进货验收、出厂检验制度不落实 3 重复建设、盲目发展、无序竞争 4 缺乏自律、维权、服务、协调能力，大型乳制品企业控制行业协会，没有奶农奶站代表 5 价格形成机制不完善 一、三鹿事件暴露出的主要问题 6 部门执法不力 许可形同虚设：企业生产许可、卫生许可 标准制定不及时 抽查不力 事后处罚不力 7 法律制度有待完善 乳品管理等同于一般食品 国外乳品管理 奶站到底应由谁管？ 结论：各部门都有相关的管理职责，任何一个部门履行法定职责，都不会发生如此严重的事件。 二、条例的主要内容和基本精神 （一）进一步明确分段管理体制 畜牧部门—奶畜饲养和生鲜乳生产、收购环节 质检部门—乳制品生产环节和乳品进出口环节 工商部门—乳制品销售环节 食药部门—乳制品餐饮环节 卫生部门—乳品管理综合协调，查处重大事故，组织制定乳品国家标准 二、条例的主要内容和基本精神 （二）严格限制奶站开办主体 三类主体：乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社 禁止其他单位和个人开办奶站和收购生鲜乳 养殖小区：引导成奶农生产合作社 主要理由：两头靠，形成利益共同体，增加违法成本 二、条例的主要内容和基本精神 （三）加强事前许可 设立养殖场、养殖小区要备案； 生鲜乳收购站要许可 生鲜乳运输车辆要领取准运证明，携带交接单 二、条例的主要内容和基本精神 （四）严格规范生产、收购行为 生鲜乳应当冷藏，超过2小时为冷藏不得销售 奶站必须具备六个条件：符合布局规划、环保卫生条件、冷藏设施、仪器设备、从业人员经过培训并有健康证明、卫生和质量安全保障制度，其中培训应是一般知识，健康证明是一般体检 奶站对挤奶设施、储存运输设施清洗消毒 奶站对收购的生鲜乳进行常规检验 奶站建立收购、销售和检测记录 签订书面合同 禁止收购规定 容器要求 禁止任何添加 二、条例的主要内容和基本精神 （五）强化管理手段 制定站规划 开展监督抽查 赋予强制措施权：现场检查、调查了解、查阅资料、查封扣押生鲜乳、生产经营场所、违法工具设备 建立违法生产经营记录 公布监督管理信息 处罚违法行为 二、条例的主要内容和基本精神 （六）扶持奶业发展 扶持补贴奶站 检测抽查费用由同级财政列支 三、贯彻条例需要做的主要工作 （一）要有责任意识 职责是法定的，法律法规，不能违法自设职责 履行职责应当全面，不能有好恶。规划、许可、标准制定、信息发布、监督抽查、行政处罚；谁