城巨灾与城安全设计大纲的编研思路-上海城管理.PDFVIP

City Disasters and Compiling and Research Ways of City Safety Design Outline 城市巨灾与《城市安全设计大纲》的编研思路 ——以北京市为例 文 \ 金 磊 \ Zheng Yue \ 北京市人民政府专家顾问、中国灾害防御协会副秘书长 导读： 本文从全面揭示城市灾害的新情况、新特点出发，研究了城市化进程中日 益凸显的巨灾问题，不仅分析了中外城市化进程的差异性，还研究了中国城乡综合减 灾的基本问题。特别针对当代城市巨灾的复合性、多样性、区域性、连锁衍生性及突发 中国城市 性，从城市综合减灾应急策略上，给出了综合管理要点。尤其围绕北京等直辖市欲建世 综合减灾 管理策略 界城市、国际化大都市的目标，探讨了《城市安全设计大纲》的编制思路。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.007 一、高速发展中的中国城市安全状态堪忧 （一）全球巨灾的客观性与难预见性 虽迄今综合的城市巨灾管理体系仍在研讨，但其共 城市巨灾是大城市发展必须关注的。 性，是要对风险有识别、认知能力，它涉及专业知识和技 巨灾是一类大概念，迄今国际上尚未给出严 术准备的方方面面。华盛顿大学应急管理专家戴克 斯塔 ・ 格定义。如2008年初春席卷全国近20个省市 拉说：“减损”的关键是准备，而准备的质量决定了救援 的冰雪灾害就是一次巨灾，其特点有如下表 的质量。美国的应急管理系统可借鉴之处是，它不是以 现：（1）发生较为罕见；（2）持续时间长； “反应”为导向，而是以“筹备”为导向的。城市中的建 （3）事发突然，演化快；（4）覆盖地域广， 筑、交通、能源、通讯、饮用水供应、下水道系统等关键 受灾人口多；（5）直接损失巨大；（6）多种 基础设施的应急筹备质量，直接表现了该城市对灾难的应 因素呈灾变链式反应；（7）关键基础设施不 对能力及最终效果。 能正常运营；（8）时间压力大，抢险救灾很 （二）中国城市高速发展欠安全的“乱象” 快进入极限期；（9）防灾减灾明显具有跨部 城市化建设的乱象不仅有来自管理者的盲目发展，更有 门、跨行业、跨地域的特征；（10）地方或部 规划师、建筑师对灾难的无知而设计的诸多酿灾空间或称无 门应对能力有限，只有中央政府投入才可扭转 救援能力的空间。如北京“7 21”暴雨之灾，虽有自然灾 ・ 灾情，等等。无疑，2008年“5 12”四川汶 害的属性，但如果我们的城市不存在先天劣势，我们的城市 ・ 川大地震是一次威胁大、损失严重、迟滞时间 具有防洪排涝的空间设计，灾害后果肯定不会如此惨痛。 长的巨灾。据此试给出巨灾的定义：死亡5000 不仅北京，任何城市均处于一定质量下的生态环境 人以上，直接经济损失100亿元（以1990年价 中，其发展不仅应满足经济规律，也要符合自然规律；其