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当代城市规划热点问题——城镇化 l 基本概念 城镇化 农业人口和农业用地向非农业人口和城市用地转化的现象及过程。包括： （1）人口的职业转变：由农业转变为非农业的第二、第三产业，表现为农业人口减少，非农业人口不断增加； （2）产业结构转变：第一产业比重下降，农业生产现代化，农村剩余劳动力转向城市第二、第三产业； （3）土地及地域空间变化：农业用地转化为非农业用地，由分散、低密度的居住形式转变为集中成片、高密度的居住形式，从与自然环境接近的空间转变为以人工环境为主的空间形态。 三农问题 三农问题是指农业、农村、农民这三个问题，是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题。 （1）农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低； （2）农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达，基础建设不足等； （3）农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大。 新农村建设 增强政府对农业和农村投入，扩大财政对农村覆盖范围和农村基础设施的投入，强调以工促农、以城带乡。包括： （1）生产发展：是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。 （2）生活宽裕：是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。 （3）乡风文明：是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。 （4）村容整洁：是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。 （5）管理民主：是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。 ? l 新型城镇化 学刊201301沈清基.论基于生态文明的新型城镇化 新型城镇化 是对传统城镇化的彻底扬弃，是以人为本，以人口的空间流动和社会流动为主线，以城乡一体化为目标，形成经济与社会同步发展，城市与乡村共繁荣，人与自然相和谐，历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态，以及与之相应的一整套城乡一体化发展的体制机制。 新型城镇化的内涵 方面 内涵 关键词 哲学内涵 对人类发展、城乡发展及与自然环境的关系基于平等、道德、共生的视角进行审视；具有风险和危机意识；对发展方式、强度进行自律性管理 理性、自省、自律、道德 经济内涵 高效率利用资源；使工业、农业、信息现代化以及城镇化以良性协调、同步状态发展；提高经济的静态效率和动态效率，并建立两者之间的平衡 高效、同步、成长 社会内涵 引领良性社会转型；新型城镇化以城乡公平、和谐的角度重组城市与农村的社会关系，城乡互促共进 公平、公正、共享、和谐 生态内涵 从与自然共生共荣的角度处理人与自然的关系，从城乡生态环境一体化的角度提升人居环境质量，既要达到城镇化，又要达成生态环境的优化美化 共生、环境友好、多样性、循环再生 制度内涵 具有激励诱导、约束性的控制和分配调节功能，规范人们的各种行为，减少不确定性，促进合作，降低交易费用的制度供给。制度具有包容性、有效性、创新性及可实施性 包容性、有效性、创新性、可实施性 效益内涵 经济效益、环境效益、社会效益的综合 综合效益 空间内涵 间距经济学与生态学内涵的空间结构和空间效率，具有多样性、紧凑性、复合性、共生性的空间模式 紧凑、集约、复合 新型城镇化的特征 （1）以人为本：促进人的发展、社会和谐进步； （2）广泛的协调性：人口、用地、经济规模、空间布局、职能、产业、环境、社会区域协调发展； （3）城乡统筹性：经济、社会、生态环境、全方位城乡统筹； （4）转化性：城市优先发展城乡互补协调及一体化发展，高能耗、高资源消耗低能耗、低资源消耗； （5）综合导向性：既解决传统城镇化问题，又实现城镇化和人居环境健康、持续发展目标，同时还广泛提升中国的整体竞争力； （6）健康性：具有生长性、健康和旺盛的生命力，循环协调，稳定的功能，注重全过程健康。 新型城镇化与传统城镇化比较 比较方面 传统城镇化 新型城镇化 理论基础 经济聚集理论、比较成本、效率、供业主到、城市支配理论 科学发展观、城乡统筹、生态文明 关注重点 以“业”为主；偏重经济发