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第三章 劳动力市场与就业服务 一、劳动力市场的概念与功能 概念 狭义——是指劳动力供求双方实现匹配的具体场所（职业介绍所） 广义——是指在价值规律和竞争规律作用下，通过劳动力供求双方自愿进行劳动力使用权的转让和购买活动，实现劳动力资源合理配置的机制 2、劳动力市场特征 机制的体现：（1）寻求利益最大化 （2）自由流动 （3）劳动力市场价格变化 3、劳动力市场功能 ●基本功能——通过劳动力使用权的转让与购买，实现劳动力资源的合理配置。 市场最为一种劳动力资源的配置方式，起关键作用的是工资的比价，即不同用途之间的劳动比价，调节着劳动力在多种岗位之间的配置。 ●关键作用：工资比价 ●劳动力供给者原则： （1）在竞争的市场上等量劳动，相同工资 （2）寻求工资或总福利最高的行业和单位 （3）工资大于产值 ●劳动力需求者（雇主）：少出钱购买劳动力，取得大产值 ●阻碍市场劳动力流动因素 （1）传统经济体制的消极影响 （2）垄断因素或超经济的强制力的存在 （3）供求与价值信号缺乏 （4）政府对劳动力供给需求一方的不当过渡保护 二、我国劳动力市场机制的基本状况 1、劳动力市场四阶段 第一 1957年前 多种经济成分并存 第二 1958－1978年 计划经济 第三 1979－1992年 市场经济 第四 1992年以后 市场发展 2、我国劳动力市场的发展现状和存在的问题 （1）劳动力市场主体地位正在确立，但尚不成熟 （2）劳动力市场机制已在运行，但仍存在分割和扭曲 （3）劳动力市场规则秩序虽已建立，但仍存在空白和难点 （4）就业服务的作用存在局限性 3、培育和发展劳动力市场 （1）我国劳动力市场发展的目标 理想目标 ：竞争公平 、运行有序 、调控有力、 服务完善、 城乡一体 （2）建立和完善市场导向的就业机制 形成标志 ：①劳动者和用人单位市场主体地位的确立 ②劳动力市场机制灵活，功能完善 ③政府促进就业、扶持困难群体就业的政策和服务体系形成，建立起对中弱群体的托底机制。 从以下几方面着手： 加快国有企业的改革。 强化企业和劳动者的主体地位 理顺工资分配关系 建立所有从业人员统一社会保险制度 引导就业观念转变、加快劳动社会法制建设等工作 三、我国劳动力市场供求的基本形势——就业形势 1、我国劳动力市场供求形势概况 （1）就业规模不断扩大，劳动者素质有所提高 90－03年就业人数6.5亿扩大7.4亿 特点； 就业队伍大多数是农村人口4.88亿（65.6％） 性别比例结构变化——妇女就业（46.6％） 高级人才缺乏（3.5％） （2）就业结构进一步改善 ●产业 三产增加：18.5％ 29.3％ 二产稳定：21.6％ 一产减少：60.1 49.1％ ●城镇就业：农村转向城镇就业速度明显加快 ●经济成分就业：国企减少，多种经济明显增加 （3）失业率得到有效控制 2、我国劳动力市场供求主要矛盾 ●主要问题 ：（1）供大于求 （2）素质不高 （3）结构不合理 （4）特殊群体就业难 （5）农村剩余劳动力就业压力大 3、今后我国促进就业的主要措施 1、继续保持经济较快增长，把就业和再就业工作放在突出位置 2、经济结构调整和就业结构协调推进，扩大就业容量 3、城乡经济社会协调发展，统筹城乡就业 4、建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节为基础、以政府促进就业为动力的就业机制 5、提高教育水平，使人力资源建设水平与经济发展要求相适应。 四、就业服务概述 1、就业服务简介 ●概念——就业服务是指就业中介组织为满足劳动者求职和用人单位招工的需求而提供的各类服务 ●分类 ：1、私营机构提供就业服务 2、政府提供公共就业服务 ●就业服务发展历程(世界) 19世纪末 职业中介 解决工业化国家用工需求 1919年以后 公共职业中介机构垄断，禁止私营 二战后 许多国家发展公共就业服务 20世纪70年代 公共服务成为政府就业政策和管理手段 20世纪90年代 放弃垄断，承认私营 ●国际公共就业服务特征 （1）国家建立 ，资金有保障 （2）全国范围 ，形成网络 （3）专门人才 （政府公务人员） （4）免费服务 ●公共就业服务目标 弥补劳动力市场的缺陷 塑造公平、有效的市场 促进劳动力市场流动、劳动生产率提高、经济增长和社会福利。 ● 劳动力市场的缺陷： ①???? 市场信息不透明 ②???? 技能不匹配 ③???? 工资刚性 ④???? 招工歧视 ⑤???? 劳动力需求总量不足