关于进一步深化电力体制改革的若干意见-江苏协鑫输配售电有限公司.PDF

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 中共中央 国务院 中发〔2015 〕9 号 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议， 国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的 突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以 下意见。 一、电力体制改革的重要性和紧迫性 自2002 年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办 电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了 电力市场主体多元化竞争格局。 一是促进了电力行业快速发展。2014 年全国发电装机容量达到13.6 亿千瓦，发电量达 到5.5 万亿千瓦时，电网220 千伏及以上线路回路长度达到57.2 万千米，220 千伏及以上变 电容量达到30.3 亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。二是提高了电力普遍服务 水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升， 农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。 三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电 企业;在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业;在辅业方面， 组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。四是电价形成机制逐步完善。在发 电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相 继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。五是积极探索了电力市场化交易和监 管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方 面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。 同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有： 一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用 户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利 用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。二是价格关系没有理顺， 市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变 化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。三是政 府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执 行与规划偏差过大。四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。光伏发 电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用 相互促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解 决。五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现有的一些电力法律法规已 经不能适应发展的现实需要，有的配套改革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、 政策、标准，为电力行业发展提供依据。 深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。党的十 八届三中全会提出，国有资本继续控股经营的垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许 经营、政府监管为主要内容的改革。《中央全面深化改革领导小组2014 年工作要点》、《国务 院转批发展改革委关于2014 年深化经济体制改革重点任务意见的通知》对深化电力体制改 革提出了新使命、新要求。社会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高，推进改革的社 会诉求和共识都在增加，具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。 二、深化电力体制改革的总体思路和基本原则 (一)总体思路 深化电力体制改革的指导思想和总体目标是：坚持社会主义市场经济改革方向，从我国 国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞 争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方 式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境， 充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。通过改革，建立健全电力 行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努 力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元 化，调