构建我国行政公益诉讼的理论基础分析.pdf

第31卷 第 1O期 嘉应学院学报 (哲学社会科学) Vol_3l No．1O 2013年 1O月 JOURNALOFJ1AYINGUNIVERSITY(PNlosophy＆SociNSciences) 0ct．2013 构建我国行政公益诉讼的理论基础分析 王秋红 (四川民族学院政法系，四川 康定 626001) 摘 要：我国现行行政诉讼架构对公共利益的保护存在严重缺陷，如何调度有限的司法资源形成对公共利益的强 大保护值得我们重新思考和梳理。作为一项新事物，行政公益诉讼在我国还处于起步阶段，从理论层面对行政公 益诉讼的构建有着重要意义。 关键词：行政公益诉讼；理论基础；法治 中图分类号：D925．3 文献标识码：A 文章编号：1006—642X(2013)10-0052一o5 行政公益诉讼的产生并非偶然，它是当代社会根 得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申 基和结构深刻变动、政治法律思想全面革新的必然产 诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责 物。任何一种制度的建立和发展都必须有其 自身的 处理。任何人不得压制和打击报复。”《宪法》如此清 理论基础作为支撑，否则它就会成为空中楼阁。 晰、明确的规定，足以说明行政公益诉讼在我国是有 通过对行政公益诉讼理论基础研究，在我国建 法律依据的。因为 《宪法》是国家的根本大法，规定 立行政公益诉讼体制，是抑制现代社会 日益膨胀的 了公民的基本权利和义务以及国家机关的组织与活 行政权的一种必要方式，有助于弥补国家行政管理 动的基本原则。宪法不仅是制定其他法律的根据，也 的漏洞；有助于监督行政机关依法行政，提高依法 是解决各种争端的依据。 行政的水平；有助于切实保护公共利益。 另一方面，行政公益诉讼产生的一个历史性意 义在于它突破了近代 以来传统的政治法律理论的 一 、 宪政基础分析 框架。过去政府的行政行为，当它没有达到使公 我国在 1989年通过的 《行政诉讼法》中，确实 民、法人的利益遭受现实而直接的损害之时，就被 没有规定行政公益诉讼，因此，司法实践部门简单 排除在司法审查的范围之外。之所以存在这种情 地认为，只有个人的合法权益受到行政机关侵害的 形，其思想基础应追溯到权力分立的基本理论上 当事人，才可以向法院提起行政诉讼，以维护 自己 去。按照这种理论，司法权是保护人民利益的，人 的私人利益。我国 《行政诉讼法》没有规定行政公 民的权利遭受了损害都可寻求司法保护，不论私人 益诉讼，但并不等于行政公益诉讼在我国没有法律 造成的损害，还是公权造成的损害。早期是遭受了 依据。 私权损害可以申请私法上的救济手段，后来随着近 《中华人民共和国宪法》(以下简称 《宪法》)第 代行政法的发展，遭受了公权的损害可诉诸公法上 4l条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关 的救济手段。及至现代，另一种性质的损害愈来愈 和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任 凸显，即公权之行使对公共利益造成损害，但从形 何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有 式上看对公民私权益并不构成直接的损害，因此公 关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不 民个人没