贫困地区如何建设社会主义新农村尝试.docVIP

? 贫困地区如何建设社会主义新农村，是一个迫切需要解决的实践问题。党的十六届五中全会以来，河南省一些贫困地区从本地实际出发，在建设社会主义新农村的实践中取得了一定的成绩。最近，我们对洛宁县进行了实地调研，深感他们在社会主义新农村建设中的一些做法，不仅为本地找到了一条切实可行的途径，也为其他贫困地区提供了可资借鉴的经验。　　地处豫西山区的洛宁县是一个典型的农业县，也是国家扶贫开发重点县。到目前为止，全县尚有10个贫困乡、93个贫困村和近6万贫困人口。其中，人均年收入668元以下的特贫人口还有1.12万人。去年以来，洛宁县结合本地实际，把扶贫开发同社会主义新农村建设相结合，制定了《洛宁县全面推进社会主义新农村建设的实施意见》和《村庄整治和示范村建设实施方案》。每个村都具体制定了村容村貌、支柱产业、农民收入、基层组织等方面的发展规划和思路。在认真做好全县新农村建设各项基础工作的同时，集中力量分批实施以“四改、四化、五有、六好”为主要内容的整村推进示范村建设，取得了明显成效。洛宁县之所以在建设新农村实践中取得了实效，关键是把握住了以下几方面。　　一、发挥政府主导作用是建设新农村的前提　　建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，必须从实际出发，扎实稳步地向前推进。在这一进程中，政府的组织、引导、规划、协调作用十分重要。从一定意义上讲，没有政府的主导，就没有新农村建设的推进。洛宁县委、县政府在深刻领会和把握党的十六届五中全会文件精神基础上，充分发挥政府在新农村建设中的主导作用，这是洛宁县建设新农村取得明显成效的重要前提。　　首先，提出了推进新农村建设的思路和方法。洛宁县根据本县实际，把扶贫开发和建设新农村相结合，提出了“整村推进”的总体思路，并具体提出了“突出特色，树立典型，分批实施，梯次推进”的工作方法。在实施过程中，他们选择领导班子强、村风好、村民团结、工作先进的贫困村为扶贫开发新农村建设示范村。这种“点上求突破”的做法，也为“面上打基础”创造了先决条件。　　其次，明确了新农村建设的具体内容和目标。根据中央提出的20字目标要求，洛宁县统筹考虑本县农村经济、社会、政治和文化建设，坚持以工业的理念发展农业，以管理城市的理念管理农村，着眼农村现实和长远发展，把该县新农村建设的主要内容和总体目标确定为“一强、二有、三先进、四化、五通”，既符合当地实际，又留有一定发展空间，对当地新农村建设发挥了重要的指向作用。　　第三，强化了各政府部门在新农村建设中的责任。洛宁县除了成立“社会主义新农村建设领导小组”外，还通过县直单位包村帮建，明确和强化了各政府部门在新农村建设中的责任。为了使这一工作落到实处，县直各单位都成立了帮建工作队，县政府对工作队提出了明确的工作内容和具体工作要求。　　二、调动农民积极性是建设新农村的动力　　建设社会主义新农村，农民是主体，真正的动力来自于农民自身。只有把农民的积极性和创造性调动起来、激发出来，新农村建设才会有持久的动力。因此，他们十分重视调动广大农民的积极性，把政府的主导作用和农民的主体作用有机统一起来，使广大农民能够在政府的引导下，充分发挥其建设新农村的主体作用。洛宁县调动农民积极性的做法可以概括为以下三点：　　一是加强对农民群众的宣传教育。在建设新农村过程中，往往会遇到农民群众的个人利益与整体利益、眼前利益与长远利益的矛盾。在这种情况下，宣传教育往往能够产生神奇的效果。涧口乡明珠村在进行空心村改造和旧宅院拆除中，涉及到105户农民，占全村总户数的三分之一。开始阻力比较大，村领导班子成员率领本村31名共产党员深入家庭院户讲难得的机遇和扶持政策，讲重新建设后的美好前景，终于使所有拆迁户的积极性都调动了起来。　　二是干部带头，党员领先。在新农村建设中农民仍然是“村看村、户看户，群众看干部，党员看支部”。上戈镇庄子坪村是全县建沼气池最多的村子，目前已建沼气池100个。但最早建沼气池的是原任村党支书的爱人乔培芝，接着是现任支书张文俊、副支书张根苗，正是在他们的带动下，其他农民才纷纷建起了沼气池。如今，庄子坪已是全县沼气建设的先进典型。　　三是建立和完善激励措施。用激励机制引导农民群众更加积极地投身新农村建设。如在移民搬迁工作中，政府规定，凡在规定时间内自愿搬迁者，政府负责搬迁村征地，负责水、电、路、电视网络等村内基础设施和公益设施建设，搬迁户只需筹措建房费就行了；过期将不再照顾。在这一政策激励下，去年建成了4个移民村，搬迁安置了230户、958人。　　三、选准突破口是建设新农村的关键　　建设新农村涉及到农村经济、社会、文化、政治等各个领域，是一项全方位的复杂的系统工程。而对于贫困地区来说，由于资金、技术、信息、人才等要素更为短缺，要集中有限人力物力财力建设新农村，突破口的选