地方人大常委会开展工作应有宪法思维.docxVIP

厶苤』维握垃地方人大常委会开展工作应有宪法思维口上官丕亮县级以上地方各级人大一年只召开一次会议，工作，地方人大常委会的工作大多也不例外。然而，难以发挥权力机关的作用。设立常委会，可以在人有一点往往被人们所忽视，即地方人大常委会的立大闭会期间，开展经常性工作，真正使地方人大工作法工作和监督工作在性质上都属于执法。开展起来。可以说，这是1979年地方组织法规定县(一)地方人大常委会监督工作的性质属于执法级以上地方各级人大设立常委会的最大意义。在事我国宪法第一百零四条对地方人大常委会的监实上，地方人大设立常委会30年来，地方各级人大督权作了规定：县级以上的地方各级人民代表大会的工作也主要是由地方各级人大常委会来组织和开常务委员会“监督本级人民政府、人民法院和人民检展的。回顾30年地方人大常委会的工作，其中有一察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和点，过去人们关注不多，笔者认为有必要予以强调，命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议”。那就是地方人大常委会开展工作应当有宪法思维，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法充分考虑宪法，进行依宪解释，实施宪法。第四十四条、第四十七条等条款对地方人大常委会一、地方人大常委会的工作性质主要是执法的监督职权和监督程序等作了进一步的规定。2006众所周知，人大的工作主要有立法和监督两大年8月27日十届全国人大常委会第二十三次会议通宪法修改程序的完善》，载《政法论坛}2003年第2期。[9]刘智：《数据选举：人大代表选举统计研究》，中国社会[4]李树忠主编：《宪法学案例教程》，知识产权出版社科学出版社2001年版。2002年版，第255～297页。[10]其重要性正如刘茂林指出的：“宪法的社会哲学理论[5]宋功德：《法学的坦白》，法律出版社2001年版，第使宪法学成为科学，宪法的解释理论使宪法学成为法律科学并14～25页。孙笑侠：《法的现象与观念》，山东人民出版社区别于法的一般理论和刑法学、民法学等部门法学。”刘茂林：2001年版，第271～294页。《中国宪法学的困境与出路》，载《法商研究)2005年第1期。[6]刘星：《语境中的法学与法律——民主的一个叙事立[11]刘茂林：《中国宪法学的困境与出路》，载《法商研场》，法律出版社2001年版，第219页。究)2005年第1期。[7]时间跨度我选择的主要是1982年《中华人民共和国[12]《哈佛法律评论》刊载的文章即被公认为有三大特宪法》颁布后开始，之所以这样考虑，是由于比较活跃在这个点：第一，观点具有创建性，能唯陈言务去，言人所未言；第领域的中青年学者大多自这个时期开始在公开的学术刊物二，逻辑严谨，论证周密，相关领域的学术观点与文献往往包上发表其学术著述(论文)的，而且这一时期发表的论文延续罗无遗；第三，涉及的问题带有方向性与宏观性，能成为一个到今天比较有稳定性和代表性，因为这个时期我国宪法和选领域的重要文献。举法等关于这个领域的法律条文交动、修改幅度不大。(作者单位：四川理工学院学报编辑部)[8]强世功：《法制与治理》，中国政法大学出版社2003版。 一22一《人大研究)zolo年第4期(总第220期)万方数据过的监督法除总则和附则之外，设立了“听取和审议性法规的权限范围、制定程序等作了比较具体的规人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报定，地方人大及其常委会的立法工作必须依法进行，告”、“审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会依法立法，要严格执行立法法，立法本身就是执法。发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工其次，立法法在第六十四条明确规定，地方性法规主作报告”、“法律法规实施情况的检查”、“规范性文件要就“为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行的备案审查”、“询问和质询”、“特定问题调查”、“撤政区域的实际情况作具体规定的事项”作出规定。职案的审议和决定”等七章内容，对各级人大常委会也就是说，地方人大及其常委会制定地方性法规主行使监督权的内容、形式和程序作了详细的规定。要是为了更好地执行法律和行政法规，即低层次的显然，目前地方人大常委会开展监督工作，必须立法是为了执行高层次的法律。正因为如此，所以依照地方组织法，特别是监督法进行。也就是说，地我们说，地方人大及其常委会的立法本身也是一种方人大常委会开展监督工作，就是去严格执行监督执法。法等相关法律，严格执法、依法监督已经成为地方人二、地方人大常委会在立法和监督工作中应当大常委会开展监督工作的基本内容和要求。由此可充分考虑宪法并开展依宪解释见，地方人大常委会的监督工作在性质上属于执(一)依宪解释是执行和适用法律的应有之义法。在这个意义上，我们完全可以说，地方人大常委执行和适用法律，首先必须理解和解释法律。会既是监督机关，也是执法机关。而一般认为，法律解释的方法主要有：文