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关于建立农牧团场债务约束机制思索 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）11-000-02 摘 要 兵团农牧团场实行党政军企合一的管理体制，在生产经营的同时还要承担社会职能。目前居高不下的农牧团场负债率己阻碍了团场经济发展，现行的团场管理体制难以适应新形势下的发展需求。建立农牧团场债务约束机制是目前的迫切任务，国家必须从实际出发不断探索创新，要深化农牧团场改革，这样才有利于我国经济的发展。 关键词 建立 农牧团场 债务 约束机制 思考 要想建立农牧团场债务约束机制，首先应该要严格遵守项目审批方式，师级发改部门和财务部门应该对农牧团场的各项预算进行严格审查，并了解投资项目和自筹的资金，防止出现超预算的现象。国家对农牧团场下达考核指标时，应该根据做好对市场分析工作，避免由于指标过高而产生消极影响。农牧团场本身也是问题出现的主要原因，所以应该严格按照预算进行建设项目，并通过科学的研究做出判断。还需要根据绩效考评制度，做好监督工作，这样才能实现约束农牧团场的负债率的目的。 一、农牧团场负债原因分析 2011 年，兵团农牧团场的资产总额为827.29亿元，较2005 年增长了113.02%。负债总额为773.24 亿元，较2005 年增长了146.81%。资产负债率达到93.47%，较2005 年增长了12.80%。由此可以看出，虽然近年来农牧团场经济得到了快速发展，但同时债务负担呈现出快速增长趋势。有关部门对一万多家国有大中型企业的平均负债率进行调查后发现：兵团农牧团场的负债率远远高于国内国有企业。 造成农牧团场负债的原因相对较多，大致分为几个方面：1，由于农牧团场流动资金不足、缺口很大，再加上投资大，规模大，从而导致流动资金出现严重缺失的状况，这就加大了农牧团场的财政负担。2，员工的养老金一般虽然是由生产利润中取得的，但主要是国家赤字转移的主要方式，这就使得兵团农牧团场的负担有所增加，同时也加大了负债。3，国家物价上涨，农产品价格的政策调整也影响着农牧团场的债务问题，严格遵守经济体制，团场大多农产品按国家规定购销的价格，即使出现亏损的情况，也不能违背国家的正常规定。这种做法是适应国家和市场的发展而展开的，目的是确保市场的稳定性，这种情况就导致团场亏损增加，严重影响债务负担。4，在现有的科技条件下，兵团农牧团场的劳动生产率已经达到很高的水平，但是，团场过重的负担消耗掉了生产产生的效益。这里的过重负担指养老退休费用的负担；团场的场外建设负担，除去国家预算拨给，其余都靠自筹方式；农牧团场的社会责任负担，农牧团场需要履行政府职能，在自身条件艰难地情况下还要进行完美的义务，这就注定会产生高额的负债。5，现在很多农牧团场所进行投资建厂，搞工业化，由于农牧团场多年来以种植业发展，进入工矿企业经验不足，很多团场出资与私营企业办厂，很多都以办不下去而结束，投资收不回，这也是加大农牧团场负债的一个重要因素. 二、农牧团场债务约束机制的思考及设想 国家给兵团农牧团场的优惠减债政策将是农牧团场债务约束机制的一项有效合法手段。将团场的高额债务转为股权，由银行参股，成立由银行委托公司管理的金融资产管理公司。或者由银行或国家实行停息挂账，在农牧团场资金好转后再偿还。不断执行国家给农牧团场的一系列优惠政策，加大对农牧团场建设的投入支持，扩大预算资金。团场应该合理计划偿还原有债务，避免产生新的不合理的债务。 在对农牧团场债务进行约束时，首先应该提高团场内部管理人员对债务的重视度，让其具有一定的紧迫感，能够正确认识到高额债务的危害及对团场带来的不良后果。改变高额债务制约团场发展因素的认识，走出思想的误区，对债务的概念进行正确认识。偿还债务，降低负债率是团场中每个人的共同目标，要想完成这一目标，需要整个团队的集体努力，并对目标进行明确，这样才能取得预期的效果。在原有的债务上不要再产生不必要的新债务，所谓量力而为，根据团场自身的发展情况，流动资金状况设置建设项目，不要夸大其词的不断求发展、求扩大，超出团场经济承受能力就会不断出现新生债务。负债和财务是离不开的，财务预算是必要的，尽量不要赤字预算，从开始就应该杜绝。加强财务管理，做到账目清查，预算明确，节约开支，存量资产计算等一些小问题都应该有明确规定，避免账目混乱，债务累累。对于已经投入的资产建设，适时跟踪完善，保证建设正常实行，得到预算中的回报，从而达到高生产、优品质、低投入的整体效果；良好地外部环境也有利于团场减轻负债。在领导干部对负债危害的正确认识的带动下，把这一事件提到重要议事上，加强团体意识。积极争取国家有力政策和对兵团团场的支持，与银行打好关系，在政策范围内尽量解决贷款问题及高息问题，最好争取停息挂账，以有利于团场