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1722 次 2004-8-31 节水型社会建立的基础和条件 崔金星* 李希昆** 摘要：本文通过对节水型社会内涵的分析，认为在我国建立节水型社会需要完善以下基础和 条件：需水管理的水资源管理理念；水资源统一管理的管理体制；水资源评价的指标体系和 水环境调查监测网络；一定水环境承载能力和水资源承载能力的自然资源条件；明晰的水资 源权属关系、合理的水价；环境教育和生态文化的倡导与发展。 关键词：节水型社会 基础 条件 导言： 当前，水资源短缺已成为困扰我国经济发展、社会进步的重要瓶颈。而在水资源短缺的背后， 我国却存在着水资源严重浪费、江河湖泊大量污染、工业、农业、城市生活用水设施严重陈 旧、技术落后等现象。据水利部发布的“2000 年中国水资源公报”，2000 年我国每万元GDP 用水量为世界水平的4 倍，是美国的8 倍；农田灌溉用水利用率不足40％，而同期发达国家 达到 70％－80％；全国工业用水重复率不足55％，而发达国家一般为75％－85％；在城镇 生活用水方面，一方面供水“跑、冒、滴、漏”严重，供水漏失率达9.1%以上，另一方面， 节水器具、设施少，并且由于过低的水价，推广节水新技术、新设备难。2000 年我国九大流 域片的700 多条河流，未遭污染的河流已不复存在，全国工业废水（不含火电厂冷却水）和 城镇生活污水排放总量达到620 亿吨。其中，工业废水占66％，生活污水占34％，而且80 ％以上未经处理直接排入水体。如海河，流域内水系一年要接纳55 多亿吨污水，占流域总水 量的7％。而在淮河流域，每年则接纳60 多亿吨，“五十年代淘米洗菜，六十年代濯衣灌溉， 七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代”是淮河水污染的生动写照。 以上问题的存在，极大制约了我国经济的发展和社会的进步，水资源问题一次次给我们敲响 了警钟，“长此下去，国无宁日”。围绕水资源短缺，经济学界、管理学界、生态学界、环境 学界、法学界、社会学界等各个领域提出了不同的解决思路。有的认为要从水资源的节约入 手，发展节水工业、农业；有的认为应从水资源管理体制入手，改革、完善现存的水资源管 理体制；有的认为应改变水资源时空分布不均，加紧实施跨流域调水工程；有的认为水资源 短缺需要加大行政管理和控制；有的则从低水价出发，认为是一个经济学资源配置的问题， 要从市场上找答案等等。但无论什么途径，总要遵循一定的规律。我们都认识到，水资源短 缺问题是一个社会科学和自然科学相互交叉形成的问题，要在遵循生态规律、经济规律、社 会发展规律等的前提下、在隐含在水资源短缺背后的实质因素上寻找解决途径。我们认为， 这个途径就是：在水资源、水环境承载能力范围内，在需水管理理论指导下，在完善的法律 体系框架内，政府主导的，综合运用行政、法律、管理、经济、宣传教育及科技的手段和措 施，统一管理，科学配置，建立节水型社会。 一、 节水型社会的提出和内涵 “节水型社会”在中国是一个近年来才出现的、我国特有的词汇。它的出现，给节水的含义 带来了深刻的变革。何为节水型社会？不同的专家从不同的角度提出了不同的理解和含义。 如“节水型社会就是要在农业、工业、城市等社会的各个领域全面节水，并形成机制，在用 水目标和用水效果没有降低的情况下，通过提高水的利用效率，把无效供水和水的浪费减到 最小程度，使经济社会发展的每个步骤都能符合水资源的承裁能力，体现节水，以水定发展” ［１］。又如“充分开发利用水资源，对水资源要合理调度，科学用水，节约用水，用最少的 水来建设经济高度发展，人民的物质和文化生活丰富多彩的现代化社会”［２］。再如“节水 型社会的主要目的为，通过强化水资源管理，最大限度地合理开发利用当地水资源，根据水 资源条件确定工农业及城市的发展规模及其合理的结构与布局”，“节水型社会的具体要求是， 在工业和农业生产中应充分利用现代科学技术和传统适用技术，尽可能地提高水的有效利用 率，以最少的用水满足社会经济发展对水的需求，使资源开发，社会经济进步及生态环境改 善得到长期协调发展”［３］。还有“在水资源相对短缺的前提下，在技术、经济可能的条件 下，人们的意识及行为高度自觉，在工业用水、农业用水、生活用水、水力和地热发电及其 他用水方面均能高效并节约用水的一种社会形态，我们称之为节水型社会”［４］。由此可见， 节水型社会虽是以节水为主要手段，但它的内涵却远远大于节水的含义。 综合以上认识，我们认为，节水型社会具有以下内涵： 1、 节水型社会是一种哲学理念。是建立在对社会经济可持续发展道路的深刻思索之下，探 求人与自然和谐共处、共同发展