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30 电子政务 E-GOVERNMENT　2011年第8期（总第104期） 专题报告·电子政务顶层设计研究 电子政务顶层设计：中国实践进展* 于施洋
王 璇
杨道玲
张勇进 璟 国家信息中心信息化研究部　北京　100045 摘　要: 在概要介绍中国开展电子政务顶层设计实践的背景基础上，重点探讨了上海、福建两个区域性电子政务顶层设计案例， 分别从设计思路、核心内容、创新点与不足之处几个方面对两个案例进行了分析和总结。 关键词：电子政务；顶层设计；地方实践；上海；福建 为了解中国电子政务顶层设计实践，总结成功的做 因此，强化顶层设计，做好前期的统筹规划工作，推动 法和经验，分析当前存在的问题与不足，本文作者自2009 跨部门、跨系统的协同应用是集约推进电子政务建设的 年起便开始广泛关注中国电子政务领域的顶层设计实践和 首要任务。 案例，特别对上海、福建两个区域性电子政务顶层设计案 虽然顶层设计对电子政务科学发展的意义已经被普 例进行了重点研究，通过网上查阅、访谈和实地调研等方 遍认可，但顶层设计概念提出多年来中国始终没有形成 式对项目进展情况进行紧密跟踪和深入分析。 跨部门、跨系统、区域性的电子政务顶层设计成果。 2008年底，福建省“数字福建”建设领导小组办公室在 一、中国开展电子政务顶层设计的背景 领导高度重视下率先开始探索省级政府的电子政务顶层 电子政务是随着信息技术在政府部门的应用而产生 设计工作，并于2009年11月向工业和信息化部报送了电 的一种全新的政府管理模式，自20世纪90年代初在欧美 子政务顶层设计国家试点的申请报告，自此中国面向行 发达国家兴起以来，迅速在世界各国普及。中国电子政 政区域的电子政务顶层设计试点案例开始启动。实际 务最早可追溯到20世纪80年代到90年代初经济管理领域 上，在福建省开展顶层设计试点工作的同时，上海市也 的政府信息化，经过30余年的发展历程，“以政府核心 在积极研究并形成了初步的顶层设计研究成果。中国纵 业务为主线建设的电子政务系统取得了巨大成功，发挥 向行业系统也出现了一些顶层设计案例，如“金审”工 了显著的经济和社会效益，也涌现出一批具有国际先进 程的顶层设计等。基于目前中国条强块弱、横向协同困 水平的重大信息系统工程”[1] 。以业务条线为主的建设 难的实际和集约化建设的需求，应当重点研究面向某一 模式，如系列金字工程虽然取得了显著成效，但也暴露 行政区域的顶层设计，因此本文重点探讨上海、福建两 出出一些不容忽视的问题。政府的各个纵向行业系统如 个区域性电子政务顶层设计案例。 税收、社保、公安、民政等都独立建立了自己的信息管 理系统，每个系统都可以发挥自己一部分作用，而对于 二、上海市电子政务顶层设计 整个国家而言，由于各个系统相互独立，开发技术与规 （一）项目简介 范各不相同，形成了一个个信息孤岛。同时分散建设和 上海是中国最发达的城市之一，其电子政务建设 管理也带来了重复建设、投资浪费、条强块弱等问题。 水平一直居于国内前列。自1986年以上海市经济信息 *基金项目：工业和信息化部信息化推进司委托课题“电子政务顶层设计框架研究”的研究成果。 电子政务 E-GOVERNMENT　2011年第8期（总第104期） 31 于施洋
王 璇
杨道玲
张勇进·电子政务顶层设计：中国实践进展 璟 管理领导小组成立为标志，拉开了上海政府信息化的 总体模型是总体架构的实现工具和手段，它以业