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当前信用社案件频发成因与防范对策 近年来,农行系统违法违纪案件频发,尤其是各类经济案件成上升趋势,大案要案越来越多,涉案金额越来越大,犯罪手段越来越多样化、智能化，犯罪主体越来越年轻化,并逐渐向领导层蔓延，给农行声誉和社会形象带来极大的负面影响.如何坚决遏制案件多发势头,保证改革顺利推进和业务稳健发展,已成为一个现实而又紧迫的问题。 一、对当前农行系统案件频发成因的深层透*视 当前，农行系统案件案发频率提高，案件种类多样，大要案件上升。究其成因，我们认为主要有以下几个方面。 （一）组织管理体系不合理是案件发生的诱因。目前，农行系统采用的是总分支组织体系，形成总行、一级分行、二级分行、支行、分理处组织架构模型，股改以后，总行、一级行、二级分行均部分地承担了经营职责，但管理依然是主要职责，支行及以下机构则完全承担业务经营职责，成为实现企业市场价值的最主要环节。企业经营目标的实现需要将与之配套的资源更多地配套在经营环节，但在现行组织体系下，**管理机构无疑需要庞大的资源去维系，因此，从客观上产生了业务经营压力“从下至上的递减”与业务经营资源“从下至上递增”的矛盾，这与管理链条过长有关系，管理人员与经营人员比例失调，导致管理成本难以控制，业务经营资源难以保证，造成管理资源与业务经营资源同时紧张的现象。下级行与上级行之间的资源博弈极为严峻，造成下级行费用“寅吃卯粮”和一线员工收入下降。在经营压力巨大而收入严重偏低的情况下，员工降低了对农行的归属感和认同度，在一定程度上成为违规违纪和案件发生的诱因。 （二）资源稀缺为案件发生埋下了隐患。在一个组织中，财物资源是非意识的物化资源，人力资源是活劳动资源，在消耗劳动的同时，人力资源会创造新的价值也会损失组织原有的物化资源。由于人力资源具有思想意识，不能象物化资源那样被简单运用，而是对物化资源进行运用。人力资源运用组织所提供的物化资源取决于他对组织的判断，如其判断与个人期待相符，就会有一定价值贡献，相反，就有可能对物化资源进行损害。在当前情况下，基层员工在运用物化资源时，一定程度上存在着与组织根本目标相悖现象，从而使银行稀缺资源未能实现预期的价值。一些风险聚集较多的岗位，因为员工效益受到可能引发风险的持续牵连、个人收入持续下降与个人生活成本持续上升的困扰，从而产生了对组织的不信任感。而管理层与经营层，高管与普通员工薪酬距的非理性扩大又使这种不信任感和不平衡心理不断加剧。最终导致在制度执行上的缺位、销位、越位现象。资源本身的缺乏和资源配置的不合理，共同导致业务经营风险和案件发生隐患的产生，为个别员工运用企业公权进行个人非法利益的市场寻租埋下了隐患。 （三）管理不善为案件发生提供了空间。管理是管理层按照组织目标实现要求，对组织所拥有的资源进行有效运用和控制的活动。目前农行系统管理存在着非理性的问题。一是管理者自身定位模糊，导致管理低效或失效。按照现行的组织体系，二级分行以上机构的核心职责是管理，但事实上，都在参与具体的业务经营，从而弱化了管理活动；二是资源运用不合理，加剧了资源紧张矛盾。一些行财务资源运用重点不是在业务营销领域，而是非业务经营的公共关系拓展和维护，使资源运用偏离了组织目标实现的轨道；三是管理监督不力弱化了对行为过程的控制，加剧了案件的发生。目前从表面上看，监督非常有力，除了外部监督外，还有内部审计和自律监管，但主体形式表现为资料监管，对管理活动实施过程缺乏有效监督；四是管理方式固化。目前上级行对下级行的管理，主要是通过文件、会议的形式实现的。这种管理模式导致管理的机械性问题，造成管理低效和失效。 （四）制度执行力不力成为案件发生的关键。管理制度是企业管理活动的灵魂，而制度的执行又是制度本身的灵魂。目前，农行的管理制度总体上看是先进的，严密的，但制度执行不力，从而抑制了制度的效用。一是制度所涵盖所有个体的规章制度意识培育和能力的提升不够。管理层对员工制度培训的意识程度远远低于制度制订本身，从而使一些制度在员工还没有弄清楚的情况下就开始生效，因此，执行制度时员工更多的是“摸着石头过河”；二是制度执行中的监督意识和能力提升不够。在制度培训时，按照条块分割的方式进行，由推广单一产品的部门来组织培训，往往把具有监督职责部门的员工排除在外，因此，监管部门和操作部门员工难以达成共识。在接受监管时，操作部门员工又很容易轻信监管部门员工，导致监管失效；三是激励与约束机制不协调。激励弱化与惩罚相对**之间存在矛盾，对操作人员的又处罚重于对管理人员的处罚，导致激励与约束的结构不当。对外部客户的激励重于约束，甚至出现客户违章转嫁给内部员工的现象，影响制度的执行。 二、有效防范案件的对策建议 农行系统案件防范必须以员工行为管理为主线，以先进科学的制度为载