防汛与洪水资源化（讲义）.doc

防汛与洪水资源化 山东省人民政府防汛抗旱指挥部 二○○五年七月 目 录 一、人与水的关系 4 （一）人类与水顺其自然相处阶段 5 （二）人类逐渐采取措施控制与防御洪水阶段 5 （三）人类无视自然规律试图完全控制洪水阶段 7 （四）人类逐渐与洪水和谐相处阶段 8 二、洪涝灾害的成因及特点 10 （一）暴雨与洪水 10 1、暴雨 10 2、洪水 10 3、洪灾与涝灾 11 （二）洪涝灾害的成因 11 1、气候、水文因素 12 2、地形地貌因素 14 3、人类活动影响 16 （三）洪涝灾害特点 17 1、周期性和季节性 17 2、随机性和连续性 18 3、地域性和梯度性 19 （四）洪涝灾害 20 1、我省建国以来洪涝灾害统计 20 2、山东省重大洪涝灾害实例 22 三、现代防汛理论 25 （一）防汛基本概念 25 1、汛 25 2、汛期 25 3、防汛 25 4、防汛方针 26 （二）现代防汛理论的形成 26 1、建国后我国防汛理念和治水思路的转变 26 2、我国现代防汛理论 27 （三）国外防汛理念 30 1、美国 30 2、欧洲德、法、荷三国 31 四、防汛措施 32 （一）防汛工程措施 32 1、水库 32 2、河道、堤防 36 3、水闸(涵闸、拦河坝) 40 4、蓄滞洪区 41 5、防潮工程 42 （二）防汛非工程措施 42 1、防洪预案 43 2、洪水监测与预报 45 3、加强科学调度 52 五、抗洪抢险组织指挥 61 （一）抗洪抢险的有关规定 61 （二）抗洪抢险组织指挥体系的构成 61 （三）抗洪抢险组织指挥体系的运行 62 1、以保证人的生命财产安全为前提 62 2、以严密有序的组织指挥为先导 63 3、以科学合理的技术措施为保障 66 六、防汛管理 77 （一）完善防汛指挥调度系统 77 （二）加强工程管理 78 1、推进水管体制改革 78 2、加强工程安全管理 81 （三）强化依法管理 81 1、河道采砂管理 81 2、河道管理范围内建设项目管理 83 七、防汛责任及保障 85 （一）防汛组织机构与职责 85 1、防汛组织机构 85 2、防汛组织机构职责 87 3、有关部门的防汛职责 87 （二）防汛责任制度 89 1、各级地方人民政府行政首长负责制 89 2、分级分部门负责制 90 3、分包工程责任制 92 4、岗位责任制 93 5、技术责任制 94 6、值班工作制度 94 （三）防汛责任追究制 94 （四）防汛队伍 96 1、专业防汛队伍 96 2、群众防汛队伍 97 3、人民解放军和武警部队 98 4、防汛队伍的调度程序 99 （五）物资保障 99 1、常用防汛物资 100 2、防汛物资储备 100 3、防汛物资的使用原则 101 4、防汛物资更新与补充 102 八、依法防汛 103 （一）法律法规体系 103 1、法律 103 2、行政法规 107 3、地方性法规 109 4、行政规章 110 5、规范性文件 110 （二）依法防汛应注意的几个问题 110 1、合法行政 110 2、严格执法 112 3、依法保护自己 112 （三）执法体系 113  防汛与洪水资源化 一、人与水的关系 水是生命之源，是生命的最基础组成部分。有了水，也就有了生命存在的前提。自古以来，人类给予了水高度的赞誉，《老子》中曾有著述，“上善若水，水善利万物而不争，处为人之所恶，故几于道。”有水才有了肥沃的土地，使人类在生产力水平低下的情况下能够收获粮食，繁衍生息。然而，水也有无情、暴虐的一面，洪水的泛滥给人类带来了深重的灾难！为最大限度地减轻洪涝灾害损失，尽最大可能地利用洪水资源，维持人类自身的生存和发展，千百年来各国人民不断摸索、不断探索，在自觉和不自觉中调整人与洪水的关系，由被动承受到主动适应，治水理念经历了一个漫长的转变过程。可以说，自盘古开天辟地以来，人类的历史发展轨迹，就是一部人类与水互为依存、互相斗争的历史。纵观人类发展史，既是一部人与水相互依存的发展史，也是人水相争的斗争史。 从古今中外防洪减灾的历史看，人们处理洪水的理念、方式和态度，经历了畏惧－控制－预防－管理的过程，走上了与洪水共存的道路。，择高而居，逐水而生，水进人退，水退人进。为防洪水人们修起一个个围村埝，但基本上不影响洪水的泛滥，人与洪水之间仍保持着古朴的和谐共处的状态。随着人口不断增加，人类保护自己的田地和家园，沿河修建起阻挡洪水泛滥的连续堤防，从而进入了与洪水对抗的阶段。在4000多年的前的尧舜时代，鲧受命治水，堵水功败垂成吸取鲧单纯堵水的惨痛教训，总结水流运行规律，利用水往低处流的自然流势，采用疏导策略因势利导治理洪水经10多年艰苦努力，终于制服洪水。大禹治水的功绩一直受到后人的赞颂和怀念。这场世纪末大洪灾几乎席卷了大半个中国，据，全国