水资源可持续利用的非正式制度制约及创新.pdfVIP

水利发展研究2011·3 水资源可持续利用的非正式制度制约及创新 杜威漩 (河南科技大学，河南洛阳471003) 摘 要：水资源可持续利用所面临的问题既是技术性问题，更是制度性问题；不仅需要通过 技术进步和创新来遥步消除，更需要通过制度创新与完善加以解决。狭隘的人类中心主义发 展观、功利主义与实用主义利益观、传统的资源价值观等非正式制度都在不同程度上成为水 资源可持续利用的障碍。对这些非正式制度加以创新和完善是目前推进水资源可持续利用的 重要制度性举措。 关键词：水资源；可持续利用；非正式制度 中图分类号：TV213．4 文献标识码：A 文章编号：1671·1408(2011)03．0036—05 质属于V类、劣V类，其中劣V类高达27．9％， 1 引言：水资源利用中的问题及研究视角 已经丧失了直接使用的功能，造成一些地区严重的 随着经济社会的快速发展，水资源问题日渐 水质性缺水，使水资源短缺的矛盾日益加剧。水污 突出并成为理论界及政府决策者关注的热点。从 染事故频繁发生，2001—2004年，全国共发生水 我国近几年的情况看。水资源利用中存在的问题 污染事故3988起，平均每年近1000起…。 主要表现在两个方面：(1)水资源供求失衡。从 水资源利用中的问题不仅是技术问题，更是 供给方面看，我国人均水资源占有量相对较少，只 是制度性问题。当代经济学应该从人的实际出发 300 有2 m’，是世界平均水平的1／4，相当于美国 来研究人，实际的人在由现实制度所赋予的制约 条件中活动¨‘；制度经济学的目标是研究制度演 的1／4，日本的1／2，加拿大的1／44，居世界第 进背景下，人们如何在现实世界中作出决定和这 110位，被列为全球13个人均水资源贫乏的国家 之一…。从需求方面看，水资源使用量大，利用率 些决定又如何改变世界冲。。正因为实际的人是在 低，是世界上用水量最多的国家之一。(角注见下 由现实制度(当然也包括非正式制度)所提供的约 束条件下活动和行事的，人的任何活动或行为都 页)；到2030年左右，中国总人口将达到16亿， 700 离不开制度，人们在社会活动中如何做、做什么 人均占有水资源量将减少1／5，降至1 ra’左 右；今后几十年，中国经济仍将处于快速增长 和不做什么几乎都是由制度所界定。水资源利用 期，到2l世纪中叶，国内生产总值要增长10倍的本质是人对水的行为，而作为水资源使用者个 以上，城市和工业用水将有大幅度增长；中国北 体或群体的“人”，是一定社会文化环境的产物。 方产粮区水资源条件并不富余，2050年前需要增一个社会中由社会文化环境及其所决定的人对水 加1．4亿t粮食的要求，将导致水资源短缺的形 的理念、意识、风俗和习惯等非正式制度，在很 势更加严峻¨1。(2)水资源污染严重。据水利部大程度上决定了人对水的行为习俗和消费模式。 统计，全国污水排放总量2001年为626亿t， 2004年为680亿t，3年增长了8．6％。2004年七 收稿日期：2010—12．20 大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，其 作者简介：杜威漩(1965一)，管理学博士、副教授、硕士生导师； 中。饮用水源受到了更大的威胁；36．6％的河段水 河南科技大学经济学院“区域经济研究中心”书记。