中国地勘行业管理体制创新.docx

3中国地勘行业管理体制创新刘云忠1尤孝才1,2(1.中国地质大学(武汉),湖北武汉430074;2.中国地质调查局发展研究中心,北京100080)摘要:地勘行业发展离不开高效的管理体制,基于中国地勘行业管理现状和存在的问题,参照国外成熟的行业发展规范,应做好以下基础性工作:(1)组织制定地质勘查政策;(2)尽快调整行业管理与运营机制;(3)规范完善地质勘查技术、行业标准;(4)建立统一的地质勘查行业统计与信息服务制度;(5)发展行业协会;(6)建立应急机制。同时,要实现地勘行业管理体制的有效性,还必须做好几个方面工作:(1)注重产业发展研究,做好行业规划;(2)建立和完善地勘行业市场;(3)提高行业整体科学技术水平;(4)保障地勘投入,强化科学管理;(5)培育信息市场,重视信息化建设。关键词:地勘行业管理体制地勘市场文章编号:167226995(2009)0820040203中图分类号:F407.1文献标识码:B世界各国都在探索新的适合地勘行业发展的理念和管理模式,实施行业综合管理。地勘行业综合管理已经逐渐成为人们的共识,各国均尝试采用立法、规划、经济激励等综合措施实现行业协调发展的目标。1中国地勘行业管理的现状与问题1949年至今的近60年间,中国地勘行业在有效的行业管理体制下得到快速发展。但不论是计划体经济制下建立的地勘行业发展模式,还是现行的地勘行业管理体制,却都不能很好地适应新变化和社会经济发展对地勘行业的需求增长。中国过去形成的地勘行业管理模式是参照前苏联管理体制———按照部门职能和行政管理体制建立的。这种模式形成了条块分割现象,社会经济发展与资源环境保护彼此脱节,行业管理与行政管理之间,以及地区与地区之间缺少协调,无法解决跨部门、跨地区、多个利益主体的复杂问题和冲突等。我们认为,目前中国地勘行业发展问题,表面上看是地勘工作的供求关系问题,实则是地勘工作管理的体制性问题。因为,市场经济体制的建立,要求地勘行业必须改变传统的管理模式,建立适应时代要求和国情特点的新的综合管理体制。自20世纪90年代以来,中国从计划经济向市场经济过渡,工业化和城市化的加速发展,逐步摆脱了以农业为主的社会资源性约束,经济体制改革带来了利益集团多元化,国家民主政治体制和法制化正在建立和不断完善。然而,中国对地勘行业的发展却受到农业社会观念、中央集权统治的传统习惯和计划经济思路的影响。中国地勘行业管理有待完善的方面:一是现有的各涉地勘行业管理机构职能单一,各种地勘行业发展要素管理相互割裂,且管理手段不完善,存在着政府职能“越位”、“缺位”和“交叉”的现象,无法承担起对地勘行业发展综合管理的职责。二是法律法规间协调性不够,缺乏统筹考虑地勘行业发展综合管理的制度安排;法律规定过于原则,处罚力度小,执法难。三是利益相关方参与不足,公众权益得不到保障。改善地勘行业发展问题需要管理体制创新,即政府机构及其职能的调整,增加各政府部门的参与。以科学发展观为指导,建立尊重自然规律、追求人与地勘行业的和谐发展、改善地勘行业的发展环境,实现全面创新的地勘行业管理模式。2地勘行业发展与市场机制的建立随着市场经济体制的建立,中国政府将地勘行业管理划分为公益性与商业性。对地勘行业的属性划分,将不同属性的地勘工作实现归口管理,行业主管部门运用相关法规与制度进行管理将是全新的课题。为此,专家们试图划分公益性与商业性的地质工作界面。譬如:按照地勘投入主体进行划分,认为政府财政支出承担或财政补贴开展的地质工作是公益性地质工作;而由企业或社会出资为了获取更大利润所开展的地质工作为商业性地质工作。再如:按照地勘工作成果或服务(产品)最终表现形式来划分,将地质工作产品分为公共产品和私人产品,并根据公共产品和私人产品的生产与供需原理进行分析研究。地质工作产品供求关系需要通过市场实现均衡,只有在地勘市场实现均衡才能达到供给与需求的平衡,实现行业内的资源有效利用和优化配置。根据经济学的研究思想,上述探索离不开地勘市场问题,因为市场可以实现供求关系平衡和发挥生产力作用,是生产关系和生产力实现和谐统一的地方。建立地勘市场和完善其功能将是重要的环节。2.1建立地勘市场是发展的需要社会主义市场经济体制的建立,使地勘行业发展按市场经济规律办事,发挥市场在配置资源中的基础性作用,以增进经3基金项目:国家地质调查局发展研究中心项目“地质调查工作规模与布局结构研究”(项目编号:1212010660203)作者简介:刘云忠(1963-),男,广东省兴宁市人,中国地质大学(武汉)副教授,博士,研究方向:资源产业经济。40NaturalResource中国国土资源经济2009/08EconomicsofChina企业经营管理ManagementofEnterprise济社会活力,优化资源配置,提高经济效益和效率