中国城市更新的现况_特征及趋向.docx

城市规划2000年第24卷第4期CITYPLANNINGREVIEWVol124No14Apr.2000中国城市更新的现况、特征及趋向3阳建强【提要】城市更新是世纪之交中国城市发展的研究主题之一。伴随中国进入工业化进程开始加速、经济结构发生明显变化、社会进行全方位深刻变革的关键时期,城市更新作为城市发展的调节机制亦正以空前的规模和速度在全国各地展开,进入了一个新的历史阶段。如何把握其主要矛盾、基本特征和发民趋势,制定适宜的城市更新政策,成为当前中国城市建设和发展的重要研究课题。本文围绕这些问题展开了分析和思考,并提出了一些建设性意见。的价值规律的作用直接导致了西方城市布局和空间结构的变化,现在西方城市多数是后期形成的一些新型现代城市和经过城市基础设施的现代化更新改造的传统城市。其过去出现的城市病已有不同程度的减轻,情况有所好转,今后它们所面临的主要是因过度城郊化所带来的一些城市问题。过度城郊化的产生主要是由于第二次世界大战后,西方国家经济迅速恢复,人口大量增加,原有的城市设施已满足不了新的发展要求,致使一些大城市中心区的人口和工业纷纷迁向城市郊区,而且迁出城外的大多为中产阶级和高收入阶层,从而导致原来的中心区“衰落”———税收下降、房屋和设施失修、就业岗位减少、经济萧条、社会治安和生活环境趋于恶化等等。由此可看出,目前西方城市面临的已并非是战后重建初期出现的诸如房屋破旧、住宅紧张等物质性表象和社会性表象的问题,而是一些更为深层的涉及城市社会和经济结构等方面的问题,诸如如何制定政策阻止人口和企业的外流,吸引人口和就业岗位返回内城,以复兴内城等等。与西方发达国家相比,我国的城市更新有着自身的复杂性和特殊性。解放初期直至70年代,我国为摆脱旧中国遗留下来的贫穷落后状况,依靠自力更生,以社会主义计划经济模式发展经济,城市建设在“变消费城市为生产城市”、“城市建设为生产服务,为劳动人民服务”方针指导下,一直以生产性建设为主,建设重点在于发展工业生产,项目集中于城市新区。由于当时旧中国遗留下来的城市问题太多,而且能力十分有限,对旧城的政策只能是“充分利用,逐步改造”。所谓旧城改造主要是着眼于改造棚户和危房简屋,同时增添一些最基本的市政设施,以解决居民的卫生、安全、合理分居等最基本的生活问题。交通方面限于拓宽打通少数道路。旧城区整体上维持现状,未进行实质性的更新改造。进入70年代后期,旧城改造的重点转向还清30年来生活设施的欠账,解决城市职工住房成为突出的问题,并开始重视修建住宅。那时建设用地大多仍选择在城市新区,旧城区主要实行填空补实。当时由于管理体制和经济条件的限制,以及保护城市历史文化环境观念淡薄,建设项目存在各自为政、标准偏低、配套不全、绿地受侵占、历史文化环境遭破坏等问题。市中心地段由于人口密集,建筑密度较高,一般改造时都无力问津。因此,城市建设的形态出现外围建筑新、质量好、层数高,而中心区则普遍较为陈旧、建筑质量差,呈现出与城市正常发展规律相违背的反常状态。总观建国后30年内,我国旧城改造规划总的思想在于充分利用旧城,更新改造对象主要为旧城居住区和环境恶劣地区。旧城改造工作特点是依靠国家投资,资金匮乏,改造速度缓慢,标准较低。管理方面条块分割,设施配套不全。因此旧城改造一直处于一种起步维艰的状态,城市结构形态未出现大的质的变化。由于填空补实,见缝插针,市内兴办街道工厂,旧城建设量不断增加,在一定程度上加剧了旧城环境恶化,亦为以后的更新改造工作留下了许多隐患。这些复杂的社会历史原因,致使中国目前的旧城交织存在着结构性衰退、功能性衰退和物质性老化等严重问题,与目前中国城市发展呈现高速增长和高速变化的趋势形成强烈反差,出现严重的滞后。从【关键词】城市更新;市结构调整城市发展;城1中国城市更新的历史特征由于复杂的社会历史原因,我国曾长期沦为不同宗主国的殖民地,处于半封建、半殖民地社会,自然经济占统治地位,商品经济不发达,世界范围内兴起的产业革命对我国城市发展的推动力很小。解放后,我国长期推行传统计划体制,其旧城仍不同程度地反映出计划分配、自给自足的封闭式城市结构特点。我国真正意义的产业革命(相当于英国18世纪的产业革命)是70年代末、80年代初开始的,目前尚处于城市化的初步发展阶段。因此,中国城市更新具有其独特的历史特征。从全球的城市化进程来看,西方发达国家城市化已基本上走完了其兴起、发展和成熟的历程,进入了自我完善阶段,其未来发展速度将日趋缓和。由于西方发达国家产业革命后,历史上一直沿袭商品经济体制,长期3国家教育部留学回国人员科研基金资助项目。53研究综述RESEARCHSUMMARY某种程度上,中国城市更新面临的任务较之西方发达国家的城市更新要更为复杂和严竣。2中国城市更新的主要矛盾改革开放以后,城市经济迅猛发展,城市建设速度大大