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高速公路安全生产标准化管理指南 高速公路安全生产标准化管理指南 PAGE 6 PAGE 6 1 总则 1.1 目的 《高速公路安全生产标准化管理指南》旨在规范高速公路安全生产管理工作，提高高速公路建设项目安全生产管理水平，促进安全生产管理的标准化、科学化、规范化和系统化,实现安全与效益、安全与健康、安全与环境之间有机结合。 1.2 编制依据 1.2.1 国家以及各级安全生产主管部门发布的与安全生产相关的法律、法规、规范和标准。 1.2.2《公路工程施工安全管理手册》。 1.2.3《公路工程施工安全技术规程》。 1.2.4《施工现场临时用电安全技术规范》。 1.2.5《企业安全生产标准化基本规范》。 1.2.6《高速公路平安工地建设施工安全防护设施量化标准》。 1.2.7《河北省高速公路管理局高速公路“平安工地”建设达标验收标准》。 1.2.8《河北省茅荆坝（蒙冀界）至承德公路工程安全生产、文明施工考核办法》。 1.2.9《承赤高速公路安全生产培训计划》。 1.3 主要内容 方针、目标、原则、组织机构和职责；安全制度和操作规程；台账及档案管理；人员培训教育；施工现场作业安全；项目部、拌合站安全；路基、路面、桥涵、隧道、房建及拆除工程安全；机械设备安全；危险源辩识、风险评估与控制；隐患排查与治理；防火与消防工作，应急响应与事故救援、调查和处理，安全检查与问题整改、职业健康；安全标识、标牌。 2 术语 2.1安全生产 安全生产是为了使生产过程在符合物质和工作秩序的条件下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，确保设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。 2.2 安全生产标准化 生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程、标准等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使生产始终处于安全的良好状态，控制安全风险。 2.3 本质安全 本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。 2.4 安全生产管理 安全生产管理是指，针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 2.5 安全生产责任制 根据安全生产方针和安全生产法规建立，各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。 2.6风险 发生危险情况的概率和损失的乘积。 2.7风险评价 评价风险程度，确定是否需要处理和处理程度，判定为处理风险所付支出是否在可承受的范围。 2.8 风险管理 通过风险识别、风险评价，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失，期望达到以最小的成本获得最大安全保障的管理活动。 2.9 资源 实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。 2.10 事故隐患 事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 2.11 危险源 从安全生产的角度考虑，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 2.12 重大危险源 是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，危险品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。 2.13 违章指挥 指强迫职工违反国家法律、法规、规章制度或操作规程进行作业的行为。 2.14违章操作 指职工不遵守规章制度，冒险进行操作的行为。 2.15 特种设备 是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。如：升降电梯、起重设备、厂内机动车辆、大型模板、防爆电气设备等。特种设备必须经政府质量技术监督部门认可发证，方可使用。 2.16 特种作业 指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。 2.17安全绩效 指生产经营单位根据安全生产方针和目标，在控制和消除安全风险方面取得的可测量结果。 3 方针、目标、原则 3.1 方针 参建单位应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，并根据工程建设安全生产实际情况，制定建设项目工期内的安全生产目标及具体的每年度安全生产指标。 建设、监理、施工单位应根据所属各单位在工程建设中的职能，将其方针、目标、年度安全生产指标，自上而下签订全员负责的安全目标责任书，制定各级组织的安全工作计划和主管部门考核办法，以保证安全生产目标和指标的有