燃气管理立法理念的探索与实践 The exploration and practice of gas management legislations theory.pdfVIP

城市燃气2007／7(voI．389) 2I．]ADMlNISTRATION 薯|!|：|I爿2-●H 务 燃气管理立法理念的探索与实践 张春田 北京市市政管理委员会燃气管理办公室(100032) 摘要笔者结合参加《北京市燃气管理条例》起草工作的实 笔者结合参加《条例》和国家《燃气管理条例》 践．对燃气管理立法的有关历程作了回顾．对燃气管理立法 (草案)立项、论证和起草全过程的亲身感受，对燃气 的理念作了探索性的研究。 管理立法的实践作一回顾．并试对燃气管理的立法 理念作探索性研究。 1 前言 文中观点仅代表个人意见．欢迎从事燃气管理 工作的同仁批评指正。 燃气是现代城市生产、生活的重要清洁能源，是 城市经济发展、人民生活水平提高和社会安定必不 2北京市燃气管理立法的历程回顾 可少的条件．燃气事业是国家能源战略中重点建设 和发展的事业。 北京市燃气管理立法过程中，坚持了科学立法、 城市燃气的供应直接关系到公众利益和安全。 民主立法和法制统一的原则．同时立足实际．注重解 并且关系到社会经济的可持续发展．为了加强对城 决实际问题．以提高法规的可操作性．保证立法质 市燃气供应的监管．促进城市燃气事业健康发展．世 量。北京市燃气管理立法是一次科学立法、民主立法 界大多数国家和地区都制定了相应的发展政策和监 的成功实践。 管法律。虽然各国法律有所不同，但从其立法宗旨来 “依法治国犹重要，良法善俗意更高”。依法治国 看．都以保障安全和消费者利益为目的．并依此进行 所依之“法”，必须充分尊重和反映政府、公众和各种 安全监管和商业监管。 社会群体的利益．尊重和保障所有公民及组织的合 《北京市燃气管理条例》(以下简称《条例》)已于 法权利．依法治国才能实现其本来的目的．才能成为 2006年11月3日经市十二届人大常委会第三十二比以人的意志治国或以行政命令治国更先进的政治 文明形态。而使法律具有上述“良法”属性的必要条 次会议审议通过．并自2007年5月1日起施行。这 标志着首都的燃气事业发展和行业管理工作在制度 件．就是要让更广大的人民群众的利益和意志．能够 化、科学化和法制化上进入了一个新的阶段。《条例》 在立法过程中得到表达和关注．并经过必要且合法 以维护社会公共利益和人民生命财产安全为主线． 的程序．最终在法律中得到体现。这便是现代立法程 根据国家有关法律法规的规定设定了燃气经营许 序所应确立的一条重要原则：开门立法。“开门立法” 可、监督检查等制度，明确了各级政府及有关行政主 是对民主立法的通俗说法．意在征集社会需求最迫 管部门的监管职责．规定了燃气企业和燃气用户相 切、与百姓日常生活密切相关的立法项目．以最大限 互之间的权利和义务．加大了对燃气违法行为处罚 度地发挥有限立法资源的效益。形象地说．立法是一 的力度。《条例》的施行，对于进一步加强燃气安全管 项供给社会法律需求的“开渠引水”工程．对于我们 理、完善各项管理制度、规范燃气经营和使用行为、 这样