中国新型城化战略的设计要点-科技促进发展.pdfVIP

关注中国 2009 年第一期 中国新型城市化战略的设计要点 牛文元 （中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100190） 摘 要：与传统城市化不同，新型城市化是“坚持实现可持续发展战略目标，坚持实现人 口、资源、环境、发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚 持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间和城际之间获得财富和分享财富的机会平等为标 志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构达到社会和谐的城市化之路”。本文以可持续发展为核 心，系统分析中国新型城市化对统筹城乡发展、解决“三农”问题、构建和谐社会的作用与意义， 提出了未来中国新型城市化战略设计的7 大原则，建议以珠三角、长三角、京津环渤海3 大组 团式城市群、9 大城市带、50 余个城市中心作为中国新型城市化的最佳载体，在统筹城乡发展、 城乡一体化、消除二元结构、实现社会公平的内涵中，成为获取新一轮“发展红利”的高端平台。 关键词：新型城市化 统筹城乡 可持续发展 [3，5] 挥着各自的功能 。 1 城际之间城乡之间是一个区域系统 从社会结构看，城际之间与城乡之间符合社 一个地理区域中，人口聚落、人力资本、人造 会分工原理，它们在本质上是由于社会分工的不 设施和经济社会均可视为是在平面上的空间充填 同和创造能力的差异，产生了在获取财富、支配财 行为。从系统学原理出发，这是一个共生的、统一 富、消费财富上的差异，但最终它们必须服从一个 的、有序的体系。人为的分割，虽然有利于行政管 临界阈值，即作为区域内的每一个社会成员，至少 理，但有时却与真实的系统运行有很大的背离，既 都应当迈入作为“体面生活”标志的最低门槛，满 不符合几何原则，也不符合生产原则。因此，大、 足基本人权所赋予的“机会平等”。 中、小城市之间的城际关系，以及城市和农村之间 从产业结构看，城际之间与城乡之间符合产 的城乡关系，必须如实地看作是一种结构有序、功 业升级原理，它们在产业链形成与产业集群布局 能互补、具有统一发展基础的复杂系统。 上，既有外在的联系与制约，又有内在的分工与融 从地理结构看，城际之间与城乡之间首先应 合。农村作为第一产业的集中地，提供了生存支持 当符合客观的空间充填原理，实际上可以把大、 系统和生态环境的保育功能。城市作为第二产业 中、小城市看作是立足于广大乡村基面上的、具有 与第三产业的集中地，提供了产品、服务及相应的 等级特点和宏观可辨识性的一组空间充填物，共 市场支持系统，从区域的整体上城乡是互补的和 同构成一个区域综合体，并在同一基础上相应发 不可分的，因此，不应单以“结果平等”的眼光去加 作者简介：牛文元，中国科学院科技政策与管理科学研究所顾问，研究员，中国可持续发展战略研究组组长、首席科学家，发展中国家科 学院院士，《中国发展》杂志编委会主任。E-mail ：wyniu@ 。 1 2009 年第一期 关注中国 [3，5，7] 以对待 。 段，就应当看作是“新型城市化”的本质表现。我国 从智力结构看，城际之间和城乡之间符合人 在2007 年，人均GDP 已经超过了2 000 美元，工 口流动的梯度原理，乡村提供了人力资源的丰厚 业化水平也达到了中后期的阶段，城乡二元结构 土壤和蓄水池